| 玉溪市钢铁行业面临的形势及对策 |
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| 2008-10-08 15:10 文章来源：玉溪市经济委员会网站 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
一、发展状况
玉溪市钢铁产业起步于上世纪八十年代，自2002年以来，随着国民经济的快速发展，钢铁市场需求旺盛，玉溪凭借良好的区位优势、资源优势和投资环境，吸引了大批的投资者，全市钢铁产业进入了一个快速发展时期，相继建成投产一批如：新兴钢铁、仙福钢铁(集团)、玉昆钢铁等骨干企业，改变了原来有铁无钢的历史，形成了集采、选、炼、轧完整的产业链，成为全市矿电支柱产业中的重要组成部分。目前，全市共有钢铁企业38户，从业人员1.6万人，形成炼铁年生产能力612万吨，炼钢年生产能力425万吨，轧材年生产能力395万吨。2007年全市生产生铁349.4万吨、钢材167.4万吨，全行业共完成工业总产值164.6亿元，占整个矿电产业产值的45.21%，占全市工业总产值的23%。2008年，钢铁产业所占比重还将进一步上升。
二、存在困难和问题
玉溪钢铁行业近年来虽然发展迅猛，但从目前面临的形势来看，是挑战远大于机遇。我市钢铁行业的发展主要存在以下困难问题。
一是产业政策制约。由于受体制和机制不完善的影响，中国钢铁工业迅猛发展的同时，粗放型特征明显，盲目投资、低水平扩张问题突出，随之带来产能严重过剩、资源和环境容量难以支持、行业恶性竞争和产业集中度不断下降等问题。为解决以上问题，国家出台了一系列针对钢铁行业的宏观调控政策。特别是2005年7月20日出台的《钢铁产业发展政策》，对钢铁行业下步发展影响深远，控制总量、淘汰落后和加快结构调整将作为我国钢铁工业当前和今后一个时期改革和发展的重要任务。按国家产业政策规定，2010年前，淘汰300m3及以下的高炉等其他落后装备能力。同时，进一步严格钢铁建设项目的审批和核准，高炉、转炉等生产装备的新建和扩建需上报国家核准，在全国控制总量的背景下，我市通过新建和技改扩建达到行业准入“门槛”难度很大。按照云南省2007—2010年钢铁落后生产能力淘汰计划，玉溪市52座炼铁高炉中，46座300m3以下的高炉全部列入2010年底前逐步淘汰，共涉及33家炼铁生产企业，产能460万吨，占全省淘汰总量的60%，职工12000人左右。这对全市钢铁行业乃至新培植的矿电支柱产业，影响都是重大的，形势相当严峻。从县区看，对红塔区、峨山等县的经济将产生较大影响，同时还将承担较大的人员分流和就业压力，处理不好，会引起社会动荡。
二是产业链面临断裂。我市钢铁产业及后续加工，目前已在较低层次上形成较为完整的产业链，从矿石、炼铁、炼钢、轧材、铸造、五金机电等，上下游供求关系基本平衡。但是，全市现有生铁产能612万吨，其中300m3以下高炉炼铁生产能力达460万吨，如果按国家产业政策和省下达的落后产能淘汰计划逐步实施，2010年后，全市生铁生产能力仅剩150万吨左右，而目前我市已形成炼钢425万吨、轧材395万吨的能力，现已基本平衡的“铁—钢—材”产业链面临断裂，炼钢、轧材生产企业所需生铁原料缺口巨大，将可能陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。同时，后续的铸造、五金机电等加工业也将受到严重影响。
三是自身条件制约。我市钢铁企业普遍存在以下几个方面的问题：小、散、弱特征突出，产业集中度低；多数钢铁企业技术装备水平低、工艺落后、能耗高、资源消耗高，且污染严重；企业管理人才、技术人才缺乏，管理粗放，管理水平低；产品结构不合理、初级产品比例高、附加值低、产业链短；绝大多数钢铁企业缺乏稳定的矿石原料保障。由于存在以上主要问题，我市绝大多数钢铁企业仅依靠自身，难以实现健康持续发展，即使没有目前的政策风险，企业抵御市场风险的能力也较弱。
三、对策措施
根据国家和省相关政策规定及要求，结合玉溪实际，为确保钢铁行业作为我市优势产业持续、健康发展，要围绕“培育龙头、整合企业、节能降耗、延伸产业”做好以下几方面工作：
一是依托大企业集团，加快龙头骨干企业培育步伐。由于国家产业政策等因素制约，我市大多数钢铁企业面临的是生存问题，而不是发展问题。因此，我市在考虑钢铁工业发展时，应把重点放在不受产业政策影响或影响较小的有一定生产规模的重点钢铁企业上。目前，市内有一定规模的钢铁骨干企业主要有新兴钢铁、汇溪金属铸造、仙福钢铁（集团）等。其中新兴钢铁有限公司拥有450m3炼铁高炉2座，50吨炼钢转炉2座，已形成年产铁水90万吨、钢120万吨、钢材150万吨的生产能力，“十一五”期间，企业计划新增工艺设备，通过配套、优化和挖潜，形成200万吨钢综合生产能力。汇溪金属铸造制品有限公司拥有50吨转炉2座，形成炼钢100万吨，轧材60万吨生产能力。玉溪仙福钢铁（集团）有限公司拥有220m3高炉2座、318m3高炉1座、25吨转炉2座，形成年产生铁60万吨、钢55万吨生产能力，“十一五”期间，该企业计划自筹资金30余亿元，进行技改扩建，淘汰现有落后生产工艺，使企业规模达150万吨钢材综合生产能力，提高市场竞争力，做强做大。通过抓这些重点企业的建设，使全市钢铁综合生产能力稳定在450万—500万吨左右，继续保持钢铁行业在全市优势产业地位。要达到以上目标，除了企业自身努力外，政府及相关部门还要加强引导、协调，切实帮助企业解决发展过程中遇到的一系列困难和问题，使企业规范发展。
二是调整结构，整合钢铁行业。按照“扶大淘小”的原则，依托龙头骨干企业，通过联合、兼并、协作、淘汰落后等多种方式，对全市钢铁行业进行整合，减少钢铁生产企业数量，提高质量，实现全市钢铁资源的优化配置。支持部分目前受国家产业政策限制，但有条件转产的企业实行转产，为龙头骨干企业配套生产。
三是积极推行节能降耗，切实转变增长方式。钢铁行业是玉溪主要耗能产业之一，近年来随着产能的扩张，能耗总量也迅速攀升，在对全市工业经济发展作出重要贡献的同时，也带来了资源、能源紧张，环保压力加大等系列问题。因此，采取切实措施，推行节能降耗，实施清洁生产，转变粗放型增长方式，是我市钢铁行业下步发展的方向。按照国家产业政策规定和省淘汰落后产能计划，逐步淘汰钢铁落后产能，通过减少生产装置，控制耗能总量。加快先进适用节能技术的推广应用，针对玉溪中小炼铁高炉众多的特点，依托有实力的科研院所，加强对中小高炉技术升级的研究和探索，降低燃料比，减少烟尘及废气排放，实现中小高炉高效化。重点钢铁企业要加强烧结环冷机、炼钢、焦化熄焦余热蒸气的回收利用，推行生铁、钢坯热送热装工艺，推行余压发电、煤气发电，使全市钢铁企业各环节的能耗指标逐步降低。严格执行国家、省有关差别电价政策的同时，结合玉溪实际，进一步完善，以配合推进全市钢铁行业调整优化。
四是推进后续加工业发展，延伸产业链。大力发展以钢铁为原料的后续加工业，延伸钢铁行业的产业链，提高产品附加值。依托现有基础，优先发展铸造和五金机电，打造省级铸造基地，以发展球墨铸管和机床铸件为重点，调整优化玉溪铸件产品结构，实现铸造产业的突破。积极建设玉溪市优质铸铁原料生产基地，为确保铸造业发展提供优质原料的同时，为我市部分炼铁高炉寻找一条出路。通过大力推进钢铁后续加工业，与钢铁行业形成良性互动，相互促进发展。
[重工科梁文清供稿，金宏森采编]
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