| 玉溪信用担保体系建设现状、困难及建议 |
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| 2007-05-28 13:41 文章来源：玉溪新闻网 |
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玉溪新闻网讯 自2000年9月我市第一家融资担保公司宣布成立，至今已有六年多，经过这六年多的不懈探索和努力，我市信用担保体系得到了较快发展，特别是中小企业信用担保机构不仅实现了从无到有的历史性突破，而且还实现了从单一的政府出资、国有资本金构成、政府投资项目融资担保业务为主逐步向出资结构多元化、资本金结构多样化、担保业务稳步扩大化转变，在质量提升方面取得了明显成效，信用担保机构已成为推动我市经济持续、健康发展不可缺少的力量。
玉溪市信用担保体系建设现状
据2006年度担保企业财务会计决算汇总报表反映，我市担保企业总体发展势头良好，呈现出五个特点。
担保企业不断增加。2006年末我市担保企业达14户，其中：2000年、2001年各成立1户，2002年成立3户，2003年成立7户，2005年、2006年各成立1户。全市各县区都成立了担保企业，分布在县区的担保企业11户，市级2户、驻玉溪省属企业成立1户。
出资结构不断得到改善。全市14户担保公司中，国有独资公司9户，国有控股公司4户，民营担保公司1户。实收资本金42613万元，其中：集体资本850万元，占实收资本金的2％；民营资本金2570万元，占实收资本金的6.03％；个人资本90万元，占实收资本金的0.2％。尽管国有资本占的比重还高达91.77%，但担保机构资本结构单一的状况得到改善。
担保业务不断扩大。几年来，累计为399户中小企业提供了贷款担保，担保金额216548万元。其中：2006年担保107户，担保金额59826万元；累计为下岗失业人员小额贷款担保16787元，比上年累计担保额增长32.32％。被担保企业涉及制糖、化工、制革、信息产业、园林绿化、进出口贸易、矿冶等十多个行业，为缓解我市中小企业贷款难发挥了作用。
担保企业实力不断增强。2006年末，全市14户担保企业资产总额48345万元，比上年增加27.26％；负债额5032万元，比上年增加2.7倍；所有者权益43313万元，比上年增加20％。计提风险准备金634万元，比上年增加236万元，增加59.3％；计提未到期责任准备金1325万元，比上年末增加352万元，增加36.18％。
担保企业经济效益不理想。2006年末职工人数85人，担保企业业务收入801万元，比上年增加230万元，增长40.28％。营业费用1120万元，比上年增加488万元，增长77.22％；营业税及附加47万元，比上年增加18万元，增长62.07％；担保业务利润亏损440万元，比上年增加亏损304万元，增亏223.53％；净利润亏损419万元，比上年增加亏损665万元。本年盈利企业有8户，净利润217万元；亏损企业有6户，净亏损额636万元。亏损的主要原因：一是10户担保企业主要是为政府基础设施提供担保，为中小企业提供担保的业务就十分有限，收取担保费低；二是专门为中小企业提供担保的企业只有4户，这些担保企业资本金少，特别是货币资本金少，制约着担保业务开展；三是营业费用增加、资产损失大等，导致企业业务收入下降，各种费用增加，利润减少。
存在的困难及问题
从我市信用担保体系建设发展现状分析可以看出，我市已初步建成覆盖全市的中小企业信用担保体系，担保企业为促进全市经济发展发挥了重要作用。但存在着大部分担保企业原始注册资本金的来源主要靠政府划拨资产及资金投入，货币资本金少，担保业务开拓难；部分担保企业亏损额增大、经济效益不理想等困难和问题，有待认真研究解决。
注册资金少，制约担保业务开展。全市担保企业注册资本42993万元，其中：市属两户担保企业注册资本19040万元，占44.29%；玉溪高开区担保有限公司注册资本5000万元，占11.63%；玉溪矿业同德担保有限公司注册资本3060万元，占7.12％；县区10户担保企业注册资本15893万元，占36.96%。按照财政部的规定，担保机构担保责任余额一般不超过担保机构自身实收资本的5倍，最高不超过10倍。从县级担保企业注册资本来看，有4户担保企业注册资本不到800万元，按放大10倍计算，仅够担保一至二个大的项目。由于担保企业注册资本少，一定程度上制约了担保企业业务开拓。
风险分担难以协商和落实。由于担保企业普遍缺乏健全的风险防范体系，难对担保项目进行有效评估和审查。经济效益好的企业不需要担保公司担保，银行就可以贷款；需要提供担保的企业大多是新成立、经济效益差的企业。部分企业信用观念淡薄，诚信度低，企业财务管理不规范，缺乏健全的财务制度，大大增加了担保公司的风险。
部分担保企业过多考虑风险，不敢担保。信用担保业对我市来讲是新兴行业，随着我市担保机构中介功能作用的发挥，为银行放贷增强了信心，密切了银企的合作关系，使我市银行“难贷款”和企业“贷款难”的问题得到缓解。客观上也给担保企业带来了风险。
担保机构的法人治理结构有待进一步完善。我市大部分担保企业属政府出资，担保企业主要是为政府的基础设施建设提供担保，只有少数担保企业为中小企业贷款提供担保。全市14户担保企业，只有4户是专门为中小企业提供担保。目前，还有6户担保企业人员为兼职，担保业务开展的多少、经营的好坏与兼职人员收入无关，由于责权利没有紧密结合起来，职工积极性、主动性未能得到充分发挥，一定程度上制约了担保企业的发展。
几点建议
随着国有企业改革的不断深入，玉溪市国有及国有参股企业大幅减少，民营企业大幅上升。2006年末，全市国有及国有参股企业只有115户（含企业化管理的事业单位48户），城镇集体企业60户，外商投资企业58户。工商登记非公经济组织达6.53万户，注册资本金98.75亿元，上缴税金11.78亿元，实现增加值103.21亿元，登记从业人员25.75万人。非公经济已成为我市新的经济增长点，县区财政收入的重要来源。非公经济的快速发展，也为信用担保企业发展带来机遇和挑战，信用担保企业将在国民经济中发挥越来越重要的作用。为此，应对当前我市信用担保体系建设中存在的困难及问题采取必要措施，切实解决中小企业融资难、担保难问题，为信用担保企业的发展创造良好条件。
鼓励多种形式的担保机构共同发展。按照“政府引导、社会资本为主、多元化投资、市场化运作”的要求，对国有及国有控股担保机构进行整合，促使国有资本逐步退出，吸纳社会资本参股政府出资担保机构，推进我市担保机构投资主体多元化，逐步提高担保机构市场化运作水平和运行质量。
加大扶持力度，建立激励机制。在积极争取上级资金支持我市担保企业发展的同时，研究出台玉溪市担保机构的风险补偿机制，对我市担保机构的代偿损失给予一定补偿，采取以奖代补的方式支持担保机构防范风险。进一步加大对全市担保机构的政策和资金支持，通过财政资金的投入，引导社会资金进入信用担保行业。鼓励银行和担保机构为中小企业融资服务，对新增中小企业贷款风险进行补偿，对新增中小企业贷款多、风险控制好的银行和担保机构给予奖励。
加强对担保机构监管，防范担保风险。一是督促担保机构加强负债、代偿损失、保证金、未到期责任准备金和风险准备金管理，严格担保企业年报审计制度，防范和控制担保风险向政府和财政转化。二是担保企业要完善法人治理结构和组织结构，真正实现自主经营、自负盈亏，通过建立严格的内部控制机制来控制风险，严格执行财务规章制度，坚持足额提取风险准备金。三是各担保机构要不断提高管理人员业务素质，加强项目跟踪，建立事前评估、事中监控、事后追偿与处置机制。四是加强客户群信息资料收集，建立详实、可靠信息，有效防范和控制担保风险。
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