| 黄宪庭书记在中国共产党玉溪市红塔区第三次代表大会上的报告 |
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| 2006-11-16 13:02 文章来源：中共玉溪市红塔区委 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
贯彻落实科学发展观加快全面建设小康社会步伐
各位代表，同志们：
中国共产党玉溪市红塔区第三次代表大会今天隆重召开了！这次大会的主要任务是：总结第二次党代会以来的工作，部署今后五年的发展谋略、奋斗目标和工作措施，选举产生中共玉溪市红塔区第三届委员会和中共玉溪市红塔区纪律检查委员会，团结带领全区党员、干部和各族人民，继往开来，与时俱进，奋斗不息，进一步贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，实现经济社会又快又好发展，持续、快速推进全面建设小康社会进程。
现在，我代表中国共产党玉溪市红塔区第二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、成绩、经验和问题
二届区委在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以经济建设为中心，紧扣发展主题，不断解放思想，深化区情认识，从实制定发展目标，更新和完善发展思路，谋划得力措施，层层落实兑现，开创了经济止跌、回升、快速发展的新局面，提前两年完成了区二次党代会确定的各项目标任务，经济实力明显增强，发展步伐明显加快，人民生活水平明显提高，各项工作都有新成就。具体体现在以下几个方面：
经济发展跃上新台阶。在届期内，扭转了自烤烟“双控”以来出现的经济滑坡、财政减收、农民增收缓慢的局面，走出了徘徊发展的低谷，经济总量不断扩大，效益明显提高，GDP总量和地方财政收入均超过历史最高水平，生产总值净增26亿元，年均增11%；地方财政收入达到3.45亿元，净增1.8亿元，年均增长27.4%，三年翻了一番；固定资产投资累计达107亿元，年均增37.9%，出现了项目增多、投资总额增大的好趋势。人民生活水平大为改善，生活质量明显提高。农村经济总收入达到231亿元，年均增17.9%；农民人均纯收入达到4431元，年均增7.5%；城镇居民人均可支配收入达到9551元，年均增3.8%；城乡居民购买能力进一步增强，消费层次不断提升，每百户城镇居民拥有小汽车12辆、电 脑28台、移动电话140部，农村居民恩格尔系数由39.7%下降到27.1%。
经济结构调整取得新突破。积极培育壮大以“六大产业”为支柱的产业群体，着力抓好经济结构的战略性调整。届期内冶金产业快速崛起，2005年产值达47.5亿元，比2002年增长了4.5倍，成为我区第一大产业；“两烟”配套产业得到了巩固和提高，2005年产值达19.8亿元，增长41.2%，特别是烤烟质量和产量都创历史最好水平，上等烟比例连续12年居全市第一；建筑建材产业产值达20.6亿元，增长2倍；生物制药和精细化工产业产值达3.7亿元，增长2.9倍；环保节能、现代农业均有不同程度增长。加大了“三农”富民投入，三年内投入7.2亿元，农业产业化水平有了明显提高，农村面貌有所改变，粮经作物种植比例由59.6: 40.4调整为46.4: 53.6，三年提高了13个百分点，烟、畜、菜、花、药成为农业的重要产业；依法关停并转了一批污染环境、工艺落后、散小弱差的企业，规模工业不断扩大，骨干企业产值和效益占到了全区的80%以上；商贸、物流、文化旅游等第三产业成为我区最具活力的产业，映月潭修闲文化中心、汇龙生态园进入国家4A级景区行列；三次产业比重调整为6.7: 38.4: 54.9，呈现出联动发展、互相促进的格局。
改革开放迈出新步伐。所有制结构调整取得重大突破，国有、城镇集体企业基本从竞争领域退出，非公经济比重达到了90%；全区国有、城镇集体企业改革改制攻坚取得明显成效，80户国有、城镇集体企业顺利完成改革改制，企业效益逐渐好转；农村税费改革顺利结束，在全省率先免除农业税及附加；深化教育教学及管理体制改革，全面实施素质教育和中小学教职工聘用制；积极推进卫生、文化系统人事和分配制度改革；财税、金融、科技等领域的改革稳步推进，逐步建立起与市场经济相适应的发展机制，服务社会发展的能力和水平进一步提高；全区对外开放取得可喜成绩，成功引进了昆钢、玉昆钢铁、华盛钢铁、合力铸造等一大批规模工业项目，沃尔玛、国美、苏宁等国内外著名商业零售企业先后落户我区；投资主体呈现多元化，民间投资成为新亮点，生产性投资成为全区经济发展的奠基石。
生态城市建设呈现新面貌。按照市委“生态立市”战略的要求，全力创建全省第一个生态城市，开展了生态示范区建设，争创国家环境保护模范城市，目前27项考核指标大部分已达标。加大市政建设力度，配合市委、市政府做好“九大项目”建设，完成了中心城区防洪水系一期工程、聂耳文化广场等项目建设，新建西河路、河滨路、玉湖路等城市干道，完成了小庙街、聂耳故居、凤凰立交区等市政工程的建设和改造；加大污染治理和环境整治，将化工厂、磷肥厂、化肥厂等企业逐步搬离中心城区，先后淘汰、关闭同安、云真等4户钢铁企业9座高炉，淘汰产能100多万吨，全部关闭了中心城区面山采石场和取矿点；实施城市绿化、美化、亮化工程，扎实推进面山绿化、造林护林、水土治理、退耕还林和坡改梯工程，整治农村环境，禁烧秸秆，减少了水源、面源污染，有效处理生活垃圾，使全区生态环境有了明显改善，为建设生态城市奠定了良好基础。
社会各项事业有了新拓展。届期内，新增投资4000多万元，集中解决群众读书难、看病难、看病贵问题，提前实施和基本落实了“三免一补”政策，实行小学生免费上学，17个山区民族村委会初中毕业生未升入高中的可免费进入二职中就读；加大农村卫生基础设施建设力度，改善乡镇、村级卫生条件，农村群众看病难、看病贵的问题有所缓解；广泛开展精神文明建设，进一步丰富了群众性文体活动；“新型文明村”创建取得可喜成效，为全面推进我区社会主义新农村建设进行了有益探索；科技创新步伐加快，全区有25个产品被认定为省级以上新产品，5个产品被评为省级名牌产品；社会保障体系不断完善，城乡低保覆盖范围进一步扩大；深入开展“平安红塔”创建，全面落实社会治安综合治理各项措施，维护了社会稳定；民族宗教、统一战线、群众团体、人民武装等工作进一步加强，社会安定团结。
民主政治建设得到新推进。充分发挥人大对“一府两院”实施法律监督和工作监督，支持“一府两院”行使行政管理权和司法权，保证依法行政和公正执法；发挥政协民主监督作用，支持政协依照程序实施民主监督；发挥工青妇组织的桥梁纽带作用，组织、团结广大工会会员、共青团员、各族妇女在全区经济建设、民主政治建设、文化建设和谐社会建设中发挥了应有作用；在全区开展“四五”普法宣传教育，广大干部和人民群众的法制意识有了明显增强，村（居）委会选举规范有序，群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督意识不断得到提高。
党的建设得到新加强。以加强领导班子建设和提高执政能力为重点，全面加强党的建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员，牢固树立和落实科学发展观，深入实施“云岭先锋”工程，按照中央的部署扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，全区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥；坚持民主集中制原则，进一步增强班子团结，不断提高科学决策水平；坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，干部人事制度改革不断深化，班子结构得到优化；加大基层组织建设力度，通过财政转移支付补助2000多万元，保证了村组（社区）干部的岗位补贴和基层组织的正常运转；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处党员干部违法违纪案件，干部作风明显好转，廉洁自律意识进一步增强。
在几年的工作实践中，我们逐步摸索和积累了一些带规律性的经验，值得今后借鉴：一是始终不渝地贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，紧密联系实际，与时俱进，以新思想、新思路、新举措推进经济社会持续有序发展，这是我们任何时候都不能偏离的工作重心；二是始终不渝地坚持以人为本，扎扎实实抓好“三农”工作，千方百计让农民增收，每年办好几件民心工程，发挥好公共财政职能，让人民群众和干部职工成为改革开放和经济发展的受益者，这是我们工作的出发点和落脚点；三是始终不渝地坚持经济与社会、物质与精神相互促进、共同发展的理念，坚持统筹兼顾、协调发展，这是指导我们工作的正确原则；四是始终不渝地把班子建设、干部队伍建设和作风建设摆在重要位置，常抓不懈，培养优良的党风、政风，坚持立党为公、执政为民，把党和人民的事业装在心里，团结干事，艰苦奋斗，促进经济繁荣、社会进步，这是我们做好工作的力量源泉；五是始终不渝地抓好党的建设，坚持从基层抓起，从党员抓起，保持先进性，增强战斗力，使各级党组织和广大党员能够担负起全面建设小康社会的历史重任，这是我们一切工作的重要保证。
上述成绩和经验是在认真贯彻落实市委正确决策的实践中取得的，是全区广大党员干部和人民群众共同努力的结果。在此，我代表二届区委向全区广大党员干部和人民群众，向关心支持红塔区工作的同志们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，同志们，成绩已成过去，我们更多的是着眼于未来。要清醒地看到存在的问题：一是发展上仍然存在着经济结构不够合理，粗放型企业多，初级产品过剩，农业基础设施薄弱，部分农村生产生活条件不够好，农民持续增收难度大，城乡发展不够协调的问题；二是生态上存在着经济发展和环境保护之间的矛盾，环境容量不够、解决环境污染问题的措施尚不够得力，经济增长方式转变缓慢；三是社会热难点问题及不安定的潜在因素增多，就业问题、无土农民生存发展问题仍然比较突出。对此我们必须高度重视，在今后的发展中逐步予以解决。
二、今后五年的奋斗目标
经过多年的努力，红塔区已有了快速发展的基础，进入了全面建设小康社会的黄金时期。经济的快速发展，使红塔区成为玉溪市的产业核心区域，成为滇中经济圈的重要一极。站在新的发展起点上，我们要勇敢地去迎接新一轮的挑战，认真贯彻执行好红塔区“十一五”规划，推进全面小康社会进程。
在这次大会上，区委提出今后五年经济社会发展的主要目标是：“突出一个主题，实现两个率先，完成八项指标”。一个主题：就是全面贯 彻落实科学发展观，努力构建和谐社会；两个率先：就是率先在全省基本建成生态城市，率先初步达到全面小康社会目标；八项指标即：
——生产总值翻一番，达到150亿元以上；
——地方财政收入达到10亿元左右；
——农民人均纯收入达6000元以上，年均增300元以上；
——固定资产投资累计达200亿元以上；
——城镇化水平达到57%左右；
——单位生产总值能耗降低20%左右；
——主要污染物排放总量减少10%左右；
——人口自然增长率控制在7‰以内。
实现上述目标任务，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，不断创新发展思路，谋划并实施新的发展战略，采取更加有效的措施。继续坚持把“发展作为第一要务、富民作为第一目标、工业作为第一重点、招商引资作为第一选择”的发展思路；坚持“兴工、重农、富民、强区”的发展理念；坚持产业当龙头，项目作支撑，作风作保证的战略措施。全区广大党员、干部和人民群众要同心同德、团结奋斗，力争通过五年的努力，把红塔区建成满目青山、满城绿树，碧玉清溪、整洁优美，经济繁荣、文化活跃，生活富裕、社会和谐的美好家园。这既是历史赋予我们的庄严使命，也是全区40万人民殷切期盼并共同为之奋斗的宏伟大业。
三、坚持实施五大战略
根据形势发展的需要，在今后一段时期内必须强化实施“五大战略”，即：产业强区、生态立区、人才兴区、引资壮区和区域功能战略。
产业强区战略：“两烟”配套产业、冶金产业、商贸旅游产业是红塔区的三大优势产业，生物药业是红塔区的特色产业，这就是我们的“三优一特”，是全区实现经济腾飞的重要支柱，是强区富民的脊梁，必须倾力抓紧抓好。
“两烟”配套产业要进一步巩固提升。以红塔工业园区为支撑，紧紧依托红塔集团、服务红塔集团，与红塔集团相配套，打造一批高新技术企业；要加快新产品、新技术的研发，提高产品科技含量，全面提升产品的档次和质量，把滤嘴棒、水松纸、金拉线、塑胶、香料、油墨、印刷等做成国内具有强大竞争力的产品；要从政策上、资金上给予“两烟”配套企业大力扶持，鼓励企业做大做强，提升与红塔集团配套发展的能力，力争5年内实现产值翻一番，达到40亿元左右。
冶金产业要全力支持做大做强。按照“整合资源、优化结构、延伸加工”的思路，以促进集约化生产和提高精深加工能力为重点，采用高新技术和先进适用技术改造、提升、整合炼铁和炼钢企业，大力发展钢铁加工业，延伸产业链；要发挥玉钢的龙头带动作用，建成一批焊管、轧钢、中宽带、不锈钢等新材料及成品加工项目，新上一批与钢铁相配套的型材加工、五金加工项目，发展一批精密环保铸造项目，把冶金产业做优、做精，力争5年内实现产值增3倍，达到150亿元以上。
商贸旅游产业要继续打基础、树形象、促发展。旅游业已经成为名符其实的“无烟工业”，带动作用非常明显，三产业是红塔区份量最大的一块，是经济腾飞的推进器。我们要把商贸旅游业摆在更加突出的位置，调整完善发展思路，加快商流、物流、信息流的发展。一要积极应用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，不断完善城乡交通、通讯、商贸、文化、教育、医疗、体育、环保等公共服务，提高第三产业的比重，提升第三产业的质量和水平；要建设完善中心城区、乡镇、村委会三级商品流通网络，让“万村千乡农家店”尽快覆盖农村，形成以中心城区各类大型专业市场、超市为中心，乡镇小型市场和农村便民超市网点为基础，布局合理、品种齐全的商品市场。二要积极打造红塔区“一山一村一河”旅游景区，建设好红塔山森林公园，做精映月潭、汇龙生态园两个国家4A级旅游景区，把红塔山工业游、大营街休闲游、玉溪大河景观游做成滇中旅游精品线路，吸引更多的游客到红塔区观光旅游。三要弘扬光大聂耳精神，打造聂耳文化品牌。配合市级建设好聂耳文化广场、聂耳剧院、聂耳图书馆，保护和管理好聂耳故居、聂耳公园，让聂耳成为国内外叫得响的“玉溪名片”；要进一步提升以玉溪花灯为主的传统民间文化品位，丰富生态城市的文化底蕴。
生物药业是红塔区的特色产业，要给予扶持。充分利用好云南天然的药物资源，发展新药材，生产新药品，构建科研成果和技术创新平台，研制开发具有自主知识产权、有市场竞争力的药材药品。建筑建材、加工制造业是红塔区产业发展的重要组成部分，必须发挥优势，齐头并进。建材行业要以新建昆钢嘉华百万吨水泥项目为龙头，带动水泥行业的优化整合，按照国家产业政策，引导支持水泥行业淘汰落后技术，更新工艺设备，走循环发展的路子；加工制造业要紧跟国际发展步伐，依托高新技术，重点发展宝石基片、金属材料、不锈钢制品、精密数控机床、水电设备、太阳能设备等产品，实现红塔区新技术、新材料、新产品研发、制造、加工生产的新突破。
要借助滇中经济圈的建设，培育壮大“两个园区、五个基地”，构建工农商相互促进、二三一产业协调发展的良好格局。红塔工业园区、研和工业园区已经省政府批准为省级工业园区，一个以烟草为支柱，一个以钢铁为支撑，是我区优势产业发展的布局重点。我们必须主动融入，积极参与，有效地对现有资源、产业、功能、管理进行整合，形成有竞争力的经济核心区。红塔工业园区要紧紧围绕红塔集团，巩固提升烟草产业，引导和鼓励区内外的卷烟配套、精细化工、新材料企业向园区聚集，建成全国最大的卷烟辅料基地；研和工业园区要紧紧围绕玉钢，把区内外的钢铁冶炼、加工制造、金属材料等企业向研和聚集，建成云南省重要的冶金工业基地。要围绕研和、高仓物流中心规划，充分利用好泛亚铁路东线、中线在研和交汇的有利条件，规划建设园区批发市场、货运市场、保税仓库，发展运输、仓储、配送、信息等现代物流业，将现有农贸市场、农产品加工企业引入高仓一线，建成全省重要的农畜产品加工基地；围绕玉溪高新区、九龙片区开发，建设新材料研发基地、生物制药基地。
生态立区战略：我们要落实好市委“生态立市”的战略，坚定不移地抓紧抓好生态城市建设。要以创建国家环境保护模范城市为契机，以达标生态示范区为基础，充分发挥红塔区的地域优势，利用好星云湖、抚仙湖水进入中心城区和建设玉溪大河的有利条件，做好以水为特色的城市建设，加快玉溪大河二期、东风大河、行政中心的规划建设，构建“两山两河、南北分工”的生态城市框架。按照新的城市功能区分和定位，工业区、物流区将向南面的研和镇、高仓镇转移，行政区、居住区将向北面的李棋镇延伸，大营街作为度假旅游小镇，将逐步向中心城区靠拢，建成休闲、旅游名胜地。生态村、生态镇是建成生态城市的基础，要在大营街已经建成生态镇的基础上，尽快把全区所有的镇建成生态镇，把大部分的村建成生态村，使红塔区山更青、水更绿、空气更清新，环境更优美。
建设生态城市必须认真处理好经济发展和环境保护的关系。要实现经济发展、社会和谐、环境友好，必须大力培植、建设循环经济，加强资源综合利用，推进节能、节水、节地、节材，推行清洁生产，加快企业节能降耗技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。要强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水环保型产品，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式，围绕生态建产业，使生态建设产业化；要坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，采取更加有力的措施，切实加大环境综合整治和自然生态保护力度；要进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度；要保护好水源，控制面源污染，实施达标排放、总量控制、排放许可和环境影响评价制度，对中心城区周边达不到排放标准的小高炉、小水泥、采矿点要坚决关、停、并、转；要继续推进森林资源管护、面山生态林地恢复、退耕还林、水土流失治理等生态建设工程，全面落实中心城区城市综合管理措施，积极在农村开展“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”的环境生态活动，构建资源节约型、环境友好型社会。
人才兴区战略：在新的形势下，经济要持续快速发展，必须认真解决科技和人才缺乏两大瓶颈问题，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在突出的战略位置，采取得力措施落实人才兴区战略。一是加快人力资源开发。要深化教育、科技体制改革，营造有利于人才脱颖而出的社会环境；制定可行政策，尽可能安排本地大中专毕业生就业，做到业得其人、人尽其才、才尽其用；二是引进人才。要根据经济社会发展趋势和产业发展方向，加强人才市场建设，制定有吸引力的政策，宣传到位，接纳高素质的专业人才到我区高科技产业施展才华；三是与大专院校、科研院所合作培训专业人才。要建立和完善人才培训机制，营造良好环境，为各类创新人才回流并发挥作用创造条件；四是要依托企业，着眼于在企业发展的实践中和新产品开发中培养高素质技术工人和科技创新专门人才。凡是有一定规模和条件的企业，都应建立自主创新的科研机构，政府给予扶助，奖励自主开发新技术、新产品的有功人员。支持和鼓励各类企业发展高新技术，更新设备，提高企业创新能力，争创名牌产品，增强市场竞争能力。力争到2010年，使我区高新技术企业达到30户，开发省级以上新产品40个，科技成果授奖100项，产业科技水平和科技创新能力跨入全省领先水平，重点骨干企业科技创新能力达到全省领先水平；五是科技部门要加强自身素质建设，团结广大科技工作者，推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设，使人才和科技成为我区经济社会发展的推进器。要组织动员各类科技人员深入农村、社区、企业，广泛开展多种形式的技术服务和科普活动，为提高广大人民群众的科学素质发挥应有作用。
引资壮区战略：红塔区经济快速发展的一个重要因素就是全方位招商引资，改善了经济环境，壮大了经济实力，奠定了经济基础。实践告诉我们，在生产力和市场经济诸要素中，资本是不可缺少的一大要素，资本靠积累，也靠融通，招商引资就是利用外部因素发展壮大自己的最佳途径。实施引资壮区战略，要切实做好以下工作：一是内强素质，外树形象。要充分发挥我区产业、区位、资源等优势，培育承接载体，提高承接大项目落户的能力；要创造更加宽松、优越、优厚的投资条件、投资环境，增强吸引力；要倡导“亲商、安商、富商”的思想观念，使外商愿意投资、长期投资、扎根创业。二是扶持民营企业加快发展，鼓励他们对外自主引进资金和技术，提高科技创新能力，提升企业品牌，增强市场竞争力。三是调整招商引资策略，提高招商引资质量，着眼于引进具有明显优势的大企业、大项目，充分发挥外资对产业集聚提升的引导作用。今后凡申报落户我区的项目，一律实行核准制，设立门槛，选择招商，核准进入。凡属高新技术产业、能够带动经济发展、增加财政收入的项目，可以核准进入；凡属劳动密集型、能够解决大量就业的项目，可以核准进入；凡属影响生态、污染环境的项目，则拒绝进入。引进项目必须严格按照规划进入园区，坚持“节约土地、循环发展、生态优先”的要求，引导企业走资源综合利用、节能降耗、科学发展的路子。四是实施“三轮驱动”谋略，即外资带动，内资为主，跨国发展，三个轮子一起转。根据我区产业发展的需要，既要引进外资带动发展，又要坚持内资为主的原则，鼓励社会投资、民间投资，拓宽投融资渠道，解决资金瓶颈问题；要支持一批有实力的企业向外转移，跨国发展，发挥内资外资“双向发展”的连锁效应。
区域功能战略：就是要按照科学发展观的要求，根据各行政区域资源环境、发展基础和潜力条件等，作出本区域主体功能的定位，确立发展方向和规划，打造本区域优势产业和特色产业，并打破行政区划，与邻近区域协作，形成良性互补、互助互动、协调发展的格局，避免经济发展中的亦步亦趋、重复建设、产能过剩、浪费资源、单一模式等弊端。实施区域功能战略，要切实做好以下工作：一是主体功能定位必须科学明晰。各乡镇（街道）要立足本区域的资源、环境、基础、潜力等实际，构建各具特色的区域发展格局。比如按产业类型划分，可分为工业型、商贸型、服务型、加工型、文化旅游型等，充分凸显自己的特色优势；在主体功能定位时，一定要实事求是，不可牵强附会。二是提升本区域的竞争优势。主体功能定位后，一定要发挥主观能动性，积极培育出优势产业，绝不能“顺其自然”；要坚持实事求是的思想路线，宜工则工，宜农则农，宜林则林，宜畜则畜，努力形成“一乡一业、一村一品”具有较大规模、起支撑作用、有区域竞争优势的产业格局。三是积极促进区域间协调发展。要以本区域的主体功能与邻近的区域协作，互联互补、互帮互动，各尽其能、各展其长，打造产业团队，获取企业集团的市场优势效应。比如，中心城区的生态环境、人文景观、文化旅游主体功能辐射周围乡镇，与大营街新农村模式和旅游、娱乐业形成互动；北城农业产业化和农产品加工业与小石桥乡养殖业、种植业联合开发，形成互补互动；研和工业园区、红塔工业园区与高仓、洛河的生物、矿产资源相联相辅、形成互动，并推进特色小城镇建设步伐。
四、以提高农民生活质量为目标，推进社会主义新农村建设
中央关于建设社会主义新农村的重大决策，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。积极推进新农村建设，是我区各级党政组织和党员干部工作的重中之重，也是全社会各方面的共同责任。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字的要求，逐级制定有目标任务、有方法步骤和过硬措施的新农村建设规划，扎实有序地推进新农村建设，力争5年内50%以上的村庄建成省市要求的小康村、文明村、生态村、和谐村。
推进农业产业化，致力于农民增收致富。发展生产，增加农民收入，提高农民生活质量，是新农村建设的首要任务。要充分挖掘农业内部的增收潜力、拓宽外部的增收渠道，通过农业产业化带动，发展有支撑作用的富民产业。要按照“增收调结构”的思路，下功夫抓好烟、畜、花、药、菜五大农特产业，建成规模，形成特色，让农民从这些产业中增加更多的收入。要稳定烤烟种植面积，稳定烟农收入，保持我区优质主料烟和上等烟比例全市领先地位不动摇；畜牧养殖业要与百信生猪屠宰基地相配套，抓好仔猪、饲料、防疫、肉质四个重要环节，在现有基础上稳步朝前发展；花卉产业要坚持以市场为导向、公司带动农户、开放式发展的原则，增加花卉种植面积，进一步提高花卉的品质和效益；药材种植要按订单适时扩大面积，搞好科学开发，适应市场需求；鼓励种植品种多样、品特质优的瓜果蔬菜，丰富城乡市场，增加农民收入。要鼓励各种成分的经济组织，以多种形式进入农业生产、加工领域，建成龙头企业，推动农业向商品化、专业化和工业化发展，最大限度地提高农业对农民收入的贡献率。要大力培训转移农村富余劳动力，每年培训农民工4000人、转移就业3000人，争取实现大多数农村家庭能够有一个劳动力出外就业，使工资性收入占到农民人均纯收入的50%左右。
加快农村基础设施建设，改善农业生产生活条件。要按照“政策倾斜、资金加大、适度超前”的原则，着力解决农村人民群众生产生活中的行路难、饮水难、环境卫生差的问题。一是按轻重缓急的原则，加快乡村路网建设，5年内把乡镇通往村委会的主干道扩宽、改直、硬化；二是完成水资源综合利用和集中供水规划，抓好水源建设、管网建设、小水窖建设，力争5年内让坝区农村90%以上吃上自来水，山区农村基本解决人畜饮水问题。针对山区基础设施不完善、抵御自然灾害能力低的问题，继续加大投入，搞好山水林田路综合治理，进一步提高水利化程度，夯实农业基础，降低农民劳动强度；三是整治村容村貌。坚持“着眼长远、追求和谐、体现特色、城乡各异、山坝有别”的原则，抓紧编制以乡镇和自然村为单位的村庄建设规划，严格按规划建设新农村，美化净化村容村貌，改善农村人居环境，使村庄建设布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁。鼓励农民多栽树、多种果、多养草，美化家园，建设生态村庄，力争5年内村庄面貌有显著变化；四是全面实施清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改厕、改厨、改厩的“三清五改”工作，合理建设农村垃圾中转站，确保农村生产生活垃圾收得起、拉得出、能处理。建设适合农村特点的新型卫生公厕，从源头上控制和减少农村面源污染和污水排放。
组建新经济组织，壮大集体经济。农村合作经济组织是推进农业产业化经营的重要组织形式，要依托区域特色产业，把农民组织到各种产业协会中来，提升农民进入市场的组织化程度。要积极探索发展农村集体经济的新途径，充分发挥基层党组织的作用，立足当地资源优势，把发展集体经济同推进农村经济结构调整、建设现代农业和发展农业产业化经营结合起来，积极清理盘活现有土地资源、矿产资源，引进资金、引进项目，通过股份制、股份合作制和租赁承包等方式，大力发展农村二三产业，努力培植集体经济收入的新来源，力争5年内全区大多数有条件的村（居）委会都建立起一、两个管理民主、有较好效益的集体经济实体，都有稳固的集体经济收入来源，逐步消灭“空壳村”。
确保各项惠农政策落实到位。要坚持科学规划、分类指导，政府主导、农民为主体，社会参与、各方支持。前两句话就是要因地制宜，不搞一刀切，政府主导就是财政要给以一定的支持；农民为主体就是要尊重农民意愿，体现人民意志。后两句话就是要动员全社会力量，包括当地企业和企业家，全力支持社会主义新农村建设。要进一步建立完善领导干部联系农村制度、机关单位挂钩包村制度、企业联系帮扶农村制度、党政干部和专业人才下派农村挂职等制度。各职能部门要紧紧围绕新农村建设的目标任务，主动参与，协调配合，形成全社会关心支持新农村建设的良好氛围。要积极探索建立新农村建设的长效机制，完善新农村建设投入运行管理办法，强化各项支农政策。要继续执行已确定的各项扶持政策，统筹安排教育、农业、水利、交通、扶贫、烟草、城建等涉农项目资金，做到渠道不乱，用途不变，捆绑使用，各记其功，并在保持原有投入不减的前提下，根据财政的增长情况加大投入力度，确保每年的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，为新农村建设提供财力支持。
统筹城乡发展，加快农村公共事业建设。要认真落实以工促农、以城带乡的方针，积极推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村辐射。今后要着力落实以下工作：一是加大教育扶困力度。促进义务教育均衡发展，进一步扩大普通高中招生规模，全面普及高中阶段教育；进一步扩大“三免一补”范围，切实减轻学生家庭的经济负担。二是加快农村卫生事业建设。从今年7月起，在全区推行新型农村合作医疗，让农民应保尽保，解决看病难、看病贵的问题；继续贯彻国家人口和计划生育政策，落实“奖优免补”政策。三是加快无线通讯、农村电话网络建设，实现广播电视村村通、户户看。四是建立和完善社会保障体系，努力扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面，加大社会救济、救助力度，完善城乡最低生活保障制度、失地农民基本生活保障制度，逐步提高最低生活补助标准，使人民群众得到基本的社会保障。
五、全面推进新时期党的建设伟大工程
深入贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，学习贯彻党章，牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，加强执政能力建设、基层组织建设、党风廉政建设，巩固和延伸先进性教育活动的成果及效应，这是我们今后要长期坚持的党建思路和着力抓好的党建工程，是完成我区“十一五”规划、达到预定目标的重要保证。
学习贯彻党章，进一步增强党性观念。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是坚持从严治党方针的根本依据。各级党组织要高度重视，把学习贯彻党章作为一项重大任务抓紧抓好。全区共产党员必须人人持有党章，认真阅读，弄懂内涵；每个支部都要定出计划，根据党章内容提出专题，采取多种形式，学习交流心得体会；广大党员要联系自己的思想和工作实际，用党章对照自己的言行，符合党章要求的要保持，违反党章要求的要改正，以此坚定理想信念，加强道德修养，永葆共产党员先进性。
用科学发展观武装头脑，提高执政能力。科学发展观是我们党推进马克思主义理论创新的重大成果，各级党组织一定要用科学发展观教育和武装全体党员，把思想统一到科学发展观上来，贯穿于经济社会发展的整个过程中，转化为指导发展的实际能力，应对各种挑战，推动发展实践。党员领导干部要真正做到符合科学发展的事情就全力以赴去做，不符合科学发展的事情就下决心去改，确保实现科学发展。要通过树立和落实科学发展观来解决发展中突出的矛盾和问题，真正把领导班子和领导干部的执政能力提高到一个新水平。
重视加强党的基层组织建设。首要的是选好配强各级党组织领导班子，把能力强、有公心，富有开拓创新精神和责任感的人选进领导班子。要继续加强农村基层组织和民主法制建设，作为新农村建设的组织保证和安全保证。各级都要加强以村党支部为核心的基层组织建设和以安全保证为基础的平安社会建设，完善基层组织运行机制，健全规范村务公开和民主管理制度，切实提高农村基层组织的凝聚力和战斗力。要健全和完善党建目标管理制度，开展“三贡献”活动，即为农业产业化、为农民脱贫致富、为新农村建设作贡献，每年年底以支部为单位开展一次“双测评”活动，根据群众意见认真整改提高，让群众满意。要巩固和深化先进性教育活动取得的各项成果，继续开展科学发展观、正确政绩观和社会主义荣辱观的学习教育活动，党员要带头弘扬正气，知荣明耻，模范践行共产主义道德，遵守社会公德、职业道德、家庭美德。带头在全社会开展“平安红塔”的创建活动，疏导化解社会矛盾，解决好热难点问题，强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，维护社会公平、正义、有序，使全区呈现出党风正、民风淳，社会安定、祥和升平的盛世景象。
加强党风廉政建设，构建反腐败惩防体系。要深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，健全完善党风廉政建设责任制，不断提高预防腐败的能力和水平，进一步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。要以领导干部为重点，以政绩观和权力观为着眼点，以职务变动、重大节假日为关键环节，加强理想信念和从政道德教育，大力弘扬廉政文化，营造崇尚廉洁、扶正祛邪的社会风尚；要认真落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话等制度，加强对领导干部特别是“一把手”的监督；严肃党纪政纪，坚决查办违纪违法案件，并注重发挥查办案件的治本功能，针对暴露出来的问题，建立健全制度，扩大综合效果；要深化机关效能建设，建立健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制，加强和改进行政监察工作，以勤政促优政，以优政促廉政；要加强纪检干部队伍建设，使之勇当改革发展的谋士、维护党纪的卫士、促进干部队伍健康成长的护士。
加强精神文明和民主政治建设。要以广泛开展“八荣八耻”教育和贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，进一步推进精神文明建设的创新和发展。要坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，切实加强党委对人大、政协工作的领导，积极支持人大发挥国家权力机关的作用，把党委的主张通过法定程序变成全区人民的意志，按照宪法和法律赋予的权力，行使人事任免、重大事项决定权和监督权；支持政府通过政府决策程序把区委的主张变成政府的政令，依法行使行政权力，有效实施对国家事务的管理；支持政协通过政治协商，把区委的主张变为各民主党派和社会各界的共识，对“一府两院”实施民主监督；支持工青妇等群团组织围绕区委中心创造性地开展工作，不断巩固党的执政基础；建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，促进决策民主化、科学化。深入开展“五五普法”，推进依法治区工作，建设法治政府，健全各项制度，增强全社会法制意识，提高全民学法用法的自觉性；全面贯彻党的民族宗教政策和统战政策，巩固和加强民族团结，把各方面发展的积极性保护好、引导好、调动好。
高度重视国防工作。我们处在和平年代，但要居安思危。一要在全民中开展国防安全教育；二要关心支持驻红塔区部队的工作和生活；三要维护开展好军民共建；四要充分发挥部队、官兵在经济建设、抢险救灾、维护稳定中的重大作用，军民团结，共建和谐美好家园。
同志们，今后五年是贯彻落实科学发展观，加快全面建设小康社会步伐的关键时期。我们要按照这次党代会精神，认真谋划，求真务实，措施过硬，狠抓落实，保证实现目标。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，同心同德，戒骄戒躁，团结奋斗，万众携手，努力开创新业绩，向着小康社会的宏伟目标奋勇前进！
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