| 玉溪市红塔区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006－2010） |
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| 2006-11-16 12:45 文章来源：红塔网 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
序 言
“十五”期间，红塔区经济快速发展，固定资产投资大幅度增加，财政收入快速增长，城乡面貌发生可喜变化，人民生活明显改善，各项社会事业全面推进，精神文明建设取得显著成效，“十五”国民经济和社会发展计划主要预期目标已提前一年实现。
“十一五”时期是红塔区全面提升工业化、建设生态城市、推进城乡协调发展、加快全面建设小康社会步伐的关键时期。“十五”计划的顺利实现，为实施“十一五”规划奠定了坚实的基础。但是，必须清醒地看到红塔区目前存在的问题：可利用资源日愈减少，环境和资源的刚性制约日益突出；城镇待业人员、农村富余劳动力和大中专毕业生逐年增加，城乡扩大安置就业形势严峻；以存量换增量的粗放型增长方式成本上升风险增大，难以适应新形势发展的需要；现有优势产业市场竞争力不强，后续及新兴产业培植发展不平衡；农民收入增长慢，缩小城乡差距，统筹城乡发展任务艰巨。这些都是“十一五”期间必须认真解决的突出矛盾和问题。
今后5到15年，是红塔区实现全面建设小康社会目标的重要时期。根据党的十六届五中全会精神以及《玉溪市“十一五”总体规划纲要》和《中共玉溪市红塔区委关于制定红塔区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，按照市委、市政府提出“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”的总体发展要求，围绕努力把红塔区建成经济繁荣、科技教育发达、生态环境优美、社会文明进步、人民生活富裕的美好家园，基本建成生态城市和在全省率先实现全面小康社会目标，认真研究和编制《玉溪市红塔区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是红塔区经济社会发展所赋予的历史任务。本《纲要》主要阐述了区委、区政府的发展战略意图、奋斗目标和工作重点，反映全区各族人民的共同愿望，是红塔区“十一五”期间经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，对加快红塔区经济社会协调发展、可持续发展具有较强的指导性。
第一章 指导思想、方针、发展目标和任务
第一节 指导思想
“十一五”时期是红塔区全面建设小康社会上水平，实现提质跨越的关键时期，按照《玉溪市“十一五”总体规划纲要》和《中共玉溪市红塔区委关于制定红塔区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，红塔区“十一五”时期经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，坚持以人为本，搞好五个统筹，坚定不移地坚持“三优一特”的经济发展思路，着力实施工业强区发展战略，进一步优化产业结构，切实转变经济增长方式，加强生态建设，加大“三农”富民投入，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，提高自主创新能力，全面扩大对外开放，进一步增强竞争力，建设社会主义和谐社会，构建平安红塔，为基本建成生态城市和在全省率先实现全面小康社会目标奠定坚实基础。
第二节 指导方针
——坚持科学的发展观，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把实现既快又好作为发展的主题。从广大人民群众的根本利益出发，全面推进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进经济社会全面协调发展，构建和谐社会。
——坚持实施工业强区战略，大力发展县域特色经济。提升改造传统产业，培植壮大新兴优势产业，推进产业结构的全面调整升级，提高支柱产业集群的综合素质和竞争力，增强县域经济的发展后劲，推动全区经济发展进一步提速，为建成生态城市、实现全面小康目标奠定坚实的物质基础。
——坚持生态发展，推进生态城市建设。进一步提高资源的利用率，切实保护自然生态，加快推进清洁生产，大力发展循环经济，加强环境综合整治，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。把红塔区建成大西南最适宜人居住和发展的城市之一。
——坚持城乡协调发展，缩小城乡差距，努力提高人民群众的生活水平。不断完善公共财政职能，增加对教育、卫生、文化及社会保障投入，并对农村实行倾斜。大力推进新型文明村建设，改善城乡面貌，提高全社会的文明程度，建设社会主义新农村。着力解决好人民群众关心的热难点问题，维护社会稳定，使全区人民更多地享受到经济社会发展带来的实惠。
——坚持扩大对外开放，充分利用好国际国内两个市场两种资源，不断拓展发展空间。创新招商引资方式，扩大合资、合作领域，提高服务质量，优化发展环境。鼓励企业和个人走出去寻求发展，充分利用外部的资源与市场。全方位地对接和融合大昆明经济圈，下功夫搞好配套、延伸、服务，进一步提升红塔区经济规模的内在质量，推动经济由内向型向内外结合型转变。
第三节 发展目标
2006年－2010年，红塔区国民经济和社会发展，按照上述“五个坚持”的指导方针，要进一步调整优化经济结构，切实转变经济增长方式，围绕建设生态城市，全面实现小康目标，努力实现经济社会健康协调全面发展。到2010年红塔区经济社会发展的主要预期目标是：
一、经济调控预期目标
区生产总值年平均增长15.3%，达到150亿元以上，人均达到3.57万元；地方财政收入年平均增长20.6%，达到8.8亿元左右；区属固定资产投资五年累计达到200亿元以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇结构，城市功能进一步改善，城镇化水平达到57.0%。
二、经济结构调整预期目标
经济结构进一步合理，三次产业调整为“321”结构，分别是49.7:45.7:4.6，年平均增长分别为13.0%、19.4%、7.0%；产业结构进一步优化升级，农业粮经种植比调整为30:70，农业综合商品率提高到80%以上；工业总产值年平均增长17.1%，达到280亿元，其中高新技术产品产值比重达到30%以上；三产业全面发展，三产增加值比2005年增长84.0%；保持价格总水平基本稳定，社会消费品零售额年平均增长14.0%，达到46亿元；进出口总额达到2000万美元。
三、生态建设和可持续发展预期目标
人口自然增长率控制在7‰以内，总人口为42.8万人；生态建设有效发展，森林覆盖率比2005年提高2个百分点，达到50.6%，中心城区近面山新增绿化面积21855亩，红塔森林生态公园规划造林982.5亩；城区新增公共绿化地70公顷，城区绿地率达30%以上，绿地覆盖率达40%以上，人均公共绿地面积10m2以上；水土流失率控制在15%以下；全面开发建设九龙池、飞井海；综合整治玉溪大河、东风大河城区防洪水系；进一步加强中心城区路网建设；综合整治中心城区各类污染，明显改善和提升中心城区环境质量；单位GDP耗煤控制在1.2吨标煤/万元以内；单位GDP耗水控制在150m3/万元以内。
四、科技教育发展预期目标
全社会科技教育及科研开发经费投入占区生产总值的1%以上；科技三项费投入占区本级财政预算支出的1.5%，人均科普经费达到0.5元以上；规模以上企业生产及管理信息化普遍发展，信息化覆盖率达90%，计算机管理应用达100%，逐步推广应用电子政务和电子商务。在巩固提高“两基”成果基础上，普及高中阶段教育，城区达90%以上，全区达80%以上；稳步发展职业教育，劳动者人均受教育年限达到12年，接受高等教育的学生占同龄人口的30%以上；全区幼儿学前三年受教育率达到90%。
五、人民生活水平主要预期目标
城镇居民人均可支配收入、农村居民可支配收入年均分别增长7.9%、6.9%，达到14000元、6200元；城镇居民和农村居民人均住宅面积和质量进一步改善；养老、失业、基本医疗、工伤等平均保险率达到70%以上；扶贫、抚残、城乡最低生活保障覆盖率达到80%左右；妇女儿童生存环境得到进一步优化；以城乡教育、科技文化、医疗卫生、体育设施、青少年活动场所等建设为内容的新型文明村进一步推进，全区新型文明村建设率达到90%左右；人均期望寿命进一步提高；广播、电视实现村村通，并基本完成广播电视数字化改造。
第四节 重点工作任务
“十一五”时期，要充分利用红塔区良好的区位优势、国际大通道优势，利用将成为大昆明经济圈南部重要门户和连接滇南的重要经济区域的有利条件：坚定不移地坚持“三优一特”的经济发展思路，着力实施工业强区发展战略，进一步优化产业结构，切实转变经济增长方式，建设完善可持续发展的产业体系；加强生态建设，加大“三农”富民投入，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展；提高自主创新能力，全面扩大对外开放，进一步增强竞争力；建设社会主义和谐社会，构建全面小康社会基本框架。
第二章 建设完善可持续发展的产业体系
第一节 推进新型工业化进程
根据省、市新型工业化重点产业发展规划，结合红塔区工业经济发展现状，规划未来5年红塔区新型工业化的方向和重点，加快新型工业化进程，推动工业经济跨越式发展。
一、工业产业体系建设
始终坚持工业强区发展战略，紧紧围绕红塔、研和两个省级工业园区的规划建设，加快推进新型工业化进程，努力打造卷烟辅料、冶金深加工、新材料研发、生物制药和农产品加工五大基地。调整优化工业生产空间布局，培育具有竞争优势的企业和产业集群,积极扶持、引导和鼓励卷烟配套、钢铁、生物制药及精细化工、新技术、新材料、建筑建材以及先进的制造加工等优势产业逐步向园区聚集，进一步打牢工业发展基础，形成布局合理、产业集中、优势突出的工业发展新格局。
（一）卷烟配套产业是红塔区传统的支柱产业，要进一步巩固提升，做精做强。重点围绕建成全国最大的卷烟辅料生产基地这个目标，以玉溪卷烟厂滤嘴棒分厂、玉溪水松纸厂、玉溪印刷有限责任公司、玉溪自强（集团）有限公司等企业为骨干，规划布局在红塔山工业区（大营街、高仓、九龙工业片区），紧紧依托红塔烟草（集团）全面提升和加快发展，到2010年实现工业产值36亿元。一是鼓励卷烟辅料生产企业推广新型卷烟辅料生产技术，加快新产品、新技术的研发，进一步提高产品科技含量，提升与红塔烟草（集团）配套发展的能力。二是加大印刷、包装行业的整合力度，加快新产品研发和新技术、新工艺、新设备的应用，加强高档产品印刷技术研发，提高产品开发、设计能力和市场响应速度，增强行业竞争力。依托优势企业整合行业，形成3—5户具有较强核心竞争力的印刷包装企业集团。三是适应市场需求，加快产品结构调整，拓展出版、娱乐、药品、食品非卷烟配套包装领域。四是适应环保包装的发展趋势进行市场开拓和产品转型。五是发展香精香料业，以天然生物提取香精香料为开发重点，对现有产品进行深度开发，拓展日用食品添加剂、药用产品开发。
（二）钢铁产业是红塔区新兴的主导产业，要坚持资源整合，做强做大。根据国家产业政策，按照“整合资源、合理规划、优化结构、延伸加工”的思路，以促进集约化生产和提高精深加工能力为重点，采用高新技术和先进适用技术改造提升整合钢铁加工产业，延伸钢铁产业链，争取建成全省冶金工业生产加工重要核心区，其生产技术、工业产品辐射南亚、东南亚。主要依托玉溪新兴钢铁有限公司、玉溪玉昆钢铁（集团）有限公司、玉溪市洛河昱鑫工贸有限公司、玉溪市太标钢铁有限公司等骨干企业，规划布局在研和冶金工业区（研和、洛河工业片区以及梅园片区）。发展采矿、冶炼、金属材料制品（各种钢材、焊管、型钢构件、铸件、不锈钢）、镍产品加工等。一是发挥新兴钢铁有限公司等大型企业的带动、提升、辐射作用，大力发展钢铁延伸加工产业，建成一批焊管、冷热轧带钢、中宽带、不锈钢等新材料及其成产品加工项目，各种金属材料制品年生产能力达到200万吨左右。同时新上一批与钢铁相配套的型材加工、五金加工项目。二是以洛河、北城梅园为重点，大力发展精密环保铸造业，全区铸件产量发展到10万吨以上。三是坚持科学论证和规划，引进先进技术，加快洛河硅铁矿资源开发利用，建成铁合金生产加工项目以及单晶硅研发加工。启动建设研和年产一万吨镍产品加工项目，到2010年实现产值150亿元。
（三）生物制药业及精细化工业是红塔区重要的新兴产业，通过近年的发展，已经具备了一定的生产规模。主要依托玉溪市维和制药有限公司、玉溪万方天然药物有限公司、玉溪望子隆生物制药有限公司、玉溪溶剂厂等生物制药、化工骨干企业，规划布局在红塔工业区的大营街、高仓、九龙工业片区，应用现代生物技术，以云南天然药物资源为基础，发展生产新药开发，整合现有国药准字号药品资源，构建科研成果和技术创新的平台，开发研制具有自主知识产权的新、特药。精细化工业主要是整合化工产业，优化产业布局，鼓励企业根据市场需求开发花卉、蔬菜种植生产需要的专用生产资料，加快新工艺、新技术应用步伐，提高市场占有率。到2010年实现工业产值15亿元。
（四）建筑、建材产业是红塔区传统的优势产业，要坚持以发展促调整的方针，坚持行业整合、新型建筑材料研发为重点。一是要以新建年产100万吨水泥项目为龙头，加快水泥行业的结构调整，积极引导和支持水泥生产企业淘汰落后工艺技术，积极采用和推广新技术、新工艺，使水泥生产逐步实现节能、利废、环保。二是逐步淘汰粘土制品墙体材料，积极开发新型、轻质、多功能墙材和装饰材。发展轻质多功能塑料管壁材、优质塑钢门窗等，促进新型系列装饰材料向功能化、高档化和无公害方向发展。三是大力发展节能省地型建筑，加快开发和规划房地产市场步伐，健全房地产开发经营和物业管理体系，努力培育2―3家一级资质的建筑企业。到2010年建筑、建材工业产值突破30亿元。
（五）进一步发展先进的制造加工业。围绕把红塔区建成全省新材料研发、农产品出口加工基地的目标，按照产业聚集、规模发展和扩大国际合作的要求，大力扶持、引导和鼓励发展高新技术产业，鼓励应用高新技术和先进适用技术改造提升各种制造加工业。充分引进开发、创新发展，盘活和利用红塔区的各种制造、加工生产工业资源，形成先进的制造加工产业体系。一是依托玉溪蓝晶科技有限责任公司、玉溪水松纸厂、玉溪汇龙科技有限公司，重点开发生产蓝晶白宝石基片、LED电子元件、激光打孔设备、锂离子电池正极材料以及水松纸抗菌技术。二是依托玉溪新兴钢铁有限公司、玉溪焊管厂、玉溪玉昆钢铁有限公司、玉溪机床有限责任公司、玉溪水力发电设备有限责任公司、玉溪市洛河昱鑫工贸有限公司，重点发展生产各种金属材料、金属产品、不锈钢产品、精密数控机床、精密铸造以及大型水电设备等产品，不断开拓和延伸钢铁生产产业链。三是依托玉溪市太标太阳能设备有限公司、玉溪洲际龙源生态新材料工程有限公司等骨干企业，加快发展以太阳能、生物质能等再生能源综合利用的环保节能产品。积极开发和推广资源节约，综合利用农作物秸杆以及工业废气、废渣的循环发展新技术，生产节能、节水、节材可替代的新材料、新产品。四是充分发挥生物制药、生猪屠宰、食用油脂加工等优势，进一步完善发展制药、农产品出口生产。实现红塔区新技术、新材料、新产品研发、制造、加工生产的新突破。
二、建立、完善工业科技体系
紧紧围绕工业结构调整升级，新型工业产业体系建设，推进重大工业项目生产技术改造、产品开发，提高科学技术对工业经济发展的贡献率，不断建立、完善工业科技支撑体系。到2010年，规划发展高新技术企业30户，开发省级以上新产品40个，科技成果授奖量100项。工业科技水平和创新能力跨入全省先进行列，重点骨干工业企业科技创新能力达到全省领先水平。
（一）建立以企业为主体，以市场为导向的技术研发体制。根据红塔区现有企业、科技资源的实际状况，对已形成较强实力的企业，引导其运用高新技术，引进国际国内最新技术、前沿技术改造传统产业。鼓励和引导、支持企业建立和完善技术创新体系，加大科技投入，提高研发能力。
（二）广泛利用外部科研资源优势，鼓励企业走“产学研”相结合的道路，实现企业与企业、企业与院校及科研院所之间的合作，形成以企业为主体、科研院所广泛参与、利益共享、风险共担的科研合作机制。
（三）加快推进企业信息化。以企业信息化为切入点，加快信息化与工业化的相互融合和相互促进。利用现代信息技术改造企业的生产、经营、管理、服务，实现信息化带动工业化。
（四）建立科研、技术服务体系。在重点园区、重点产业基地及重点企业，建立重点实验室、工程技术中心、企业技术开发中心。培育建设集中配套的市场化科技、信息、项目建设咨询服务机构或服务中心，为企业提供工业设计、项目代理等各类服务。
（五）大力引进和培育人才，制定专业人才发展规划，配套落实相关政策。一是吸引各类高级经营管理和创新性科技人才。二是充分利用省内外以及本地的职业教育及培训资源，形成多层次的人才教育和培训体系。三是加强专业和职业教育培训、职工培训，重点培养实用性研究开发和熟练技术操作专业人才。
第二节 全面发展第三产业
根据国家产业政策和玉溪市城市发展规划，因地制宜，制定完善发展第三产业的政策措施，积极鼓励社会力量投资市政公共基础设施和公共服务建设。不断完善城乡交通、通讯、商贸、文化、教育、医疗、体育、环保等公共服务，促进房产、金融、保险、物流、旅游、信息、法律、社区物业等现代服务业健康发展。应用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，全面改善社会服务，促进社会消费，进一步提高第三产业的总量水平和发展质量。“十一五”期间，重点是加强城乡商业基础设施建设、规划发展各类市场、完善商贸服务体系、提升服务水平、强化市场监管，在加快旅游文化产业、交通运输发展方面取得较大的突破。到2010年三产业增加值达到76亿元，从业人员年平均新增加0.3－0.52万人。
一、商贸流通体系建设
以中心城区为核心，乡镇集镇为重点，公路沿线村（居）委会为网络，按点─轴─面扩张模式发展，建设完善中心城区、乡镇、村委会三级商品流通体系，形成以中心城区各类大型专业市场、超市为中心，乡镇小型市场和农村便民超市网点为基础，布局合理、品种齐全的商品市场网络体系。
（一）商业骨干网点建设。加快规划和实施《中心城区商贸发展规划》，培育、发展以百信、沃尔玛、玉溪百货、苏宁电器、国美、慧波等商业骨干网点和专业超市。加强城区、农村集贸市场的规划建设，在高仓、李棋、大营街、春和等城郊结合部新建、扩建和改造一批农副产品、粮油、日用工业品、生产资料经营、批发专业市场，新建发展汽车、农资、水果、禽蛋经营、交易、批发等专业市场。培育1—2个有竞争力的跨行业、跨区域、辐射滇中南片区的商贸企业集团。同时规范发展资本、产权、土地、技术、建筑、劳动力等要素市场。
（二）三级商业网络建设。合理布局商业网点，建设三级超市网络。中心城区以建设大型超市为主，乡镇集镇以建设中小型超市为主，村委会一级以建设便民超市为主。中心城区南面、北部再规划建设一个大型超市。引进知名品牌店，加快传统商业企业改造步伐，通过增资扩股、改造提升、连锁经营、物流配送等方式把商业企业做大做强。在经济较发达、人流量较大的研和、北城、大营街等乡镇集镇建设中型超市。加强农村小型便民超市建设工作，深入实施“万村千乡”工程，以百信为载体，向全区村委会一级延伸，改造修建基层购销店，争取在全区人口比较密集的村委会建设1个便民超市，到2010年，全区农村便民超市发展到70个。
(三)规划建设玉溪区域物流中心。充分发挥昆曼高速公路、泛亚铁路(云南中线、东线)在研和交汇的区位优势，抓住中国—东盟自由贸易区建立的机遇，以昆玉铁路南站现有物流设施为基础，以信息技术为支撑，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，在研和、高仓规划建设面向全国，辐射东南亚的玉溪区域现代物流中心，发展以运输、仓储、装卸、整理、配送、信息等有机结合的现代物流业。建设以钢铁、焦炭、农特产品、生产资料、生活资料等为重点的交通运输、仓储配送、货运代理等的物流网络，建成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化现代物流服务网络体系。
（四）强化市场监督和管理。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，强化和规范市场监督，加强市场管理和服务。建立公开、平等、规范的行业准入制度。坚持依法行政和依法监督，切实整顿和规范市场经济秩序，加强对医药、食品卫生等流通环节的监督检查，严格医疗、教育等各类收费管理，严厉打击各种不法行为，切实保护消费者合法权益，努力创造良好的社会发展环境。
二、发展旅游文化产业
认真贯彻落实区委、区政府关于加快旅游产业发展的实施意见，把旅游文化产业摆在经济社会发展的突出位置，以加快旅游业发展带动相关产业发展，规划到2010年全区旅游从业人数达到18000人，国内外旅游人数达到400万人次，实现旅游营业收入12亿元。重点是：围绕“五山一村”旅游发展战略，立足“三乡”文化，充分挖掘、利用红塔区丰富的人文、自然旅游资源，发挥交通、区位、生态优势，发展旅游精品，着力打造具有“中线”特色的现代工业旅游、大营街城郊休闲度假旅游和聂耳文化三大旅游产品。
（一）抓紧抓好三大旅游精品景区的配套设施建设，建成滇中旅游支线，推进旅游产业转型升级和提质增效。一是逐步组织实施《大营街旅游发展总体规划》、《九龙池、飞井海旅游休闲度假开发总体规划》，启动大营街旅游休闲文化广场、飞井海水上娱乐等项目建设，完成汇龙生态园、映月潭文化休闲中心、九龙池创建国家4A级旅游景区建设。二是立足彝族文化、烟草文化、生态文化，编制《黄草坝乡村生态旅游区控制性规划》，实施开发黄草坝乡村生态旅游资源，把黄草坝建设成滇中南最具特色、环境优美、文化品位高、体验性强、最适宜休闲度假的乡村生态旅游景区。三是积极配合红塔烟草（集团）及有关部门完成红塔大道、红塔森林生态公园、钱瓜山旅游公园和胜利水库休闲娱乐等景区建设，打造红塔工业旅游，建立全国工业旅游示范点。
（二）弘扬聂耳精神，推进旅游与文化相结合，规划建设聂耳文化广场，打造聂耳旅游品牌，挖掘旅游资源，丰富文化神韵，提升旅游品位。
（三）充分挖掘玉溪饮食文化，发展“玉溪风味美食”，形成美食风味规模化经营，提高餐饮文化品味。以“玉溪米线节”为平台，不断丰富和完善玉溪饮食文化，打造玉溪特色旅游节日品牌。
（四）以创建国家环保模范城市为契机，推进旅游与生态城市建设相结合，营造“水在城中，城在林中”的生态园林城市，为旅游业发展营造良好的生态环境。
三、改善提高交通运输业
改善提高交通运输业的重点是：大力发展城市公共交通，完成七个乡镇标准客运站建设，逐步建立覆盖全区所有乡镇和大型村（居）委会的城市公共交通网络，缓解城市交通压力和解决居民乘车难的问题。扶持运输大户，大力发展以运输卷烟、钢铁、焦炭、农特产品、生产资料、生活资料等为重点的专业运输企业。围绕建设生态城市，加强城乡道路基础设施建设，改造、建设、完善102省道、西河路、北前路、红龙路、洛矣路、波衣路、莲王路等城市及乡村道路网络，并进一步提高路面等级。
第三节 加强现代农业建设
“十一五”期间，继续加大农业基础设施投入，加快农业产业结构调整，切实转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，积极推进现代农业建设。坚持扶龙头、建基地、兴科技、抓特色、创品牌、拓市场，优化农业生产布局。发展“烟、畜、花、药、菜”，积极推进农业产业化经营，充分挖掘农业内部增收潜力，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全现代农业，确保农民稳步持续增收。
一、发展目标
到2010年，粮经种植比例调整到30:70。农业综合商品率提高到80%以上。来自农业的农民人均纯收入年递增100元以上。
二、工作任务
（一）打造红塔区烤烟精优品牌。坚持打牢基础、优化结构、稳定面积、控制总量，稳步发展烤烟产业。以稳定烟农收入为前提，突出重点，整体推进，强化投入，用三年时间实施完成基本烟田建设项目，配套完善排灌系统和小水窖建设，着力推行节水灌溉，科学规划布局合理的基本烟田保护区，到2010年，全区建成14万亩沟渠畅通，管网配套，水路条件完善的基本烟田。继续调整结构（力争田烟面积达3万亩，地烟稳定在4万亩左右）做到“稳得住、控得住”，规划田地烟主产区和优质主料烟基地，坚持科技兴烟，积极推广和应用新科技，强化生产环节管理，把烤烟生产做强、做优、做精。上中等烟叶比例达90％以上，总量保持在700万公斤以上。
（二）大力发展畜牧业。以猪为主，以禽为辅，抓好良种繁育、动物防疫、基地建设、产品加工四个重要环节。依托玉溪凤凰生态食品有限责任公司100万头生猪屠宰加工项目，加快各乡镇已规划的养殖园区建设步伐。围绕市场需求调整品种结构，重点发展DLY仔猪生产基地、优质商品猪生产基地、饲料基地，实现品种良种化、饲养标准化、生产和加工规模化，以产业化经营促进生猪产业大发展。继续抓好商品鸡、鸭、牛、羊等畜禽基地建设，积极发展特色养殖业，加强优良品种的引进、改造和推广，努力提高畜牧产业的质量和水平。
（三）进一步做优做强花卉产业。坚持以市场为主导、合理布局、科技先行、特色化、开放式发展五项基本原则，按照科学化、规模化、组织化、工厂化、标准化、国际化的“六化”要求，规划建设高仓、大营街、春和三个花卉园区，到2010年，全区花卉产业发展到12000亩，实现产值1.2亿元，实现出口创汇100万美元的目标。根据市场需求，重点发展特色优势花卉品种，提高花卉品质和效益，建立适应国际市场竞争要求的开放型产业体系。搞活流通，鼓励支持企业建立鲜切花交易及采后处理中心。按照“巩固基地、科技优先、提质增效、稳步推进”的思路，走规模化、公司化发展的路子，进一步提升“玉花”品质，打造“玉花”品牌。
（四）大力开发生物资源。充分利用自身的区位优势、自然环境优势和资金技术优势，抓好生物资源的开发利用，以北城、春和、大营街、研和为重点开发特色生物资源，形成多品种配套的产业群体，依托玉溪万方天然药物有限公司、玉溪维和药物有限公司、玉溪绿健生物工程有限公司等企业，积极发展以灯盏花、迷迭香为主的中药材种植，使红塔区成为重要的特色生物资源生产加工基地。到2010年，全区推广种植各种生物原药1万亩。
（五）积极发展商品蔬菜。坚持市场需求，龙头带动，搞活流通的方针，按照服务城市、城乡互补的原则，积极发展油菜（油料）、精细蔬菜和特色蔬菜，以企业拉动、协会运作、中介牵线等形式，搞好产销服务，因地制宜，优选品种，合理布局，促进蔬菜产业良性发展。到2010年全区油菜播种面积达到7万亩，蔬菜种植面积4万亩,其中常规蔬菜2.5万亩，山地萝卜1.5万亩，蔬菜产值达1.1亿元。
（六）坚持龙头带动发展战略。鼓励各种成分的经济组织，以多种形式进入农业生产、加工领域，建成龙头企业，大力推广“企业+基地+农户”等新型农业产业化经营模式，搞活流通，推动农业向商品化、专业化和工业化发展。对有品牌、有市场、有竞争力的龙头企业，在政策、资金、技术、信息等方面加大扶持力度，使之更好地发挥农民与市场之间的桥梁作用和服务作用。
（七）大力发展农产品加工业。按照“规模化、方便化、功能化、绿色化、多样化”的发展要求，推行标准化生产，推广绿色食品生产加工技术，实施特、优、精、名牌战略，以玉溪凤凰生态食品有限责任公司、玉溪滇雪粮油食品工业有限公司为龙头，打造具有红塔区特色的绿色食品。以高仓镇规划发展农产品出口加工中心，着力发展精加工、深加工和综合利用，使优势农产品加工转化率明显提高，逐步建成原料生产、产品加工、经营销售（出口）、规模适度、集约化、专业化的农产品生产加工体系，形成滇中重要的农产品加工出口基地。
（八）加快现代农业园区建设，健全完善农业综合服务体系。着力提高园区的科技创新能力和试验示范能力，使之成为招商引资、引进国内外高级人才和先进技术的载体及农产品出口创汇的基地、农业科技成果的集散地，带动农民及周边农村经济的发展。在巩固提升高仓、大营街、春和三大花卉园区的基础上，尽快建成高仓红山养殖园区，积极拓展建设各乡镇已规划的养殖园区，规划建设好药材种植园区和名特蔬菜园区。健全完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务。加强农产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设，完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，确保养殖业、种植业健康发展。
（九）切实抓好农业基础设施建设。加强农田水利建设，搞好土地综合整治，提高农业机械化和水利化水平，增强农业抵御自然灾害的能力。完善财政转移支付，支持农业投入、生产补助、社会化服务、劳动力转移等体系和制度建设。调整投入领域，改进投入方式，确保财政资金主要对水利、林业、乡村道路、农村电力、通讯等基础设施建设支持，有效促进农业可持续发展。区、乡镇财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。
第三章 加快生态城市建设
第一节 统筹规划
根据《玉溪市“三湖”生态城市群发展规划》，以深入开展创建国家环保模范城市为契机，充分发挥红塔区的地域优势，围绕社会—自然—经济以及人与自然的和谐统一，以抚仙湖出流改道工程和中心城区“九大项目”建设为重点，加快中心城区生态城市、环境保护基础设施建设，完善生态、环保建设发展规划。
以产业结构调整为基础，优化城乡发展布局和加强环境基础设施建设为手段，整体构建“两山两河、南北分工”的生态城市框架，实施“四大经济板块”布局。交通、物流、冶炼、钢铁金属材料加工、机械制造、卷烟薄片、烟叶复烤、镍产品、农产品加工向南面区域的研和镇、高仓镇集中发展，与城市经济配套的旅游、文化、商贸、居住等相对向北面区域集中发展。同时在大营街已建成生态乡镇的基础上，进一步规划建设春和、北城、李棋等一批环境优美、经济社会发展的生态乡镇、生态乡村，使红塔区的山更青、水更秀、空气更清新，争取到2010年把红塔区中心城区基本建成生态城市。
第二节 发展循环经济
“十一五”期间要坚持开发节约并重、节约优先，积极贯彻《清洁生产促进法》，按照减量化、再利用、资源化的原则，调整优化产业结构，大力培植、建设循环经济（产业）体系，推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，推行清洁生产企业达到30户以上，占应推行清洁生产企业的80％，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。要积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水环保型产品，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式，围绕生态建产业，使生态建设产业化，提高国民经济增长质量。
第三节 环境整治与保护
加强环境整治与保护，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。加大环境保护力度，切实保护好自然生态是红塔区“十一五”期间建设生态城市的重要基础工作。
一、加强环境综合治理
要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，必须坚持预防为主、综合治理。坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，切实采取严格有力的措施。
（一）环境综合治理。一是调整优化产业结构，大力培植、建设循环经济（产业）体系，发展生态工业、生态农业、生态服务业，推行清洁生产。二是要以资源保护和可再生资源的利用为重点，推进可持续利用的自然资源保障体系建设，切实搞好自然资源的保护、建设和开发利用。三是规划环境保护和生态建设，推进山川秀美的生态环境体系建设。四是加强人口控制、城镇综合整治，推进人与自然和谐的生态人居体系建设。五是加强科技和基础能力建设，推进生产高效、安全稳定、发展配套的能力保障体系建设。六是弘扬环境伦理，普及生态知识，培育生态文明，倡导绿色生产和绿色消费，推进生态文化体系建设,努力提高全社会可持续发展的素质，建设节约型社会。
（二）依法建设。坚持依法建设、按规办事、城乡统筹、建设资源节约型和环境友好型城市、政府主导五项原则。重点加强：森林资源管护及中心城区近面山实施生态林地恢复工程建设；东风水库、红旗水库、飞井海径流区以及坝区农业生产面源污染整治管理；中心城区周围的小高炉、小水泥、采矿点等高污染工业企业无序排放、非达标排放，淘汰以及关停、并、转等综合整治；加强城镇、农村社区环境卫生综合整治；加强资源合理开发利用、保护。积极发展生态农业，加快综合利用农作物秸秆的步伐；严厉打击无证开采，严格整顿无序开采和无序经营等六项工作。
（三）加强监管。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。发展环保节能产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
二、切实保护自然生态
以资源保护和可再生资源的利用为重点，推进可持续利用的自然资源保障体系建设，切实搞好自然资源的保护、建设和开发利用。
（一）坚持保护优先、开发有序。以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。
（二）加强生态防护工程建设。组织实施《红塔区岩溶石山石漠化综合治理规划》，继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态建设工程，促进自然生态恢复。
（三）加强资源合理开发利用、保护。坚持开发与保护并重，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。
（四）加强中心城区生态体系建设。加强和改善以中心城区为主的生态环境质量，重点保护和建设中心城区近面山之间的自然山体、水系、森林和田园，推进中心城区面山绿化和乡村道路绿化工程，形成以森林、田园、水景、城镇相融合的新型城市自然生态景观，打造山川秀美、碧玉清溪的生态环境。
第四节 市政公共基础设施建设
加快市政公共基础设施建设，主要包括：实现对外交通以及城镇交通高速化、网络化，增强城市区域对外出口和县际公路互通，完善城市交通体系的河滨路、红塔大道延长线、环山北路等重点工程建设，使对外交通更加完善和便捷；加大市政基础设施给排水、污水处理、环卫工作；加大电力、通信、管道燃气建设力度；完成中心城区防洪体系（玉溪大河、东风大河）、污水处理厂（二期工程）、城市垃圾综合处理场等项目建设，提高和完善市政基础设施服务功能，确保城市基础设施的高质量服务水平。加强城市公共设施建设，还必须注重城市景观（包括城市景观水系和城市绿地系统）、现代办公区、科学文化、体育设施、生态居住区购物、医疗等方面配套建设，通过这些建设项目，突出城市特色，提升城市形象和品质。
第四章 构建社会主义和谐社会
第一节 建设社会主义新农村
认真贯彻和落实党的十六届五中全会精神，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
一、城乡统筹，促进农村经济社会协调发展
建设社会主义新农村，必须紧扣红塔区“兴工、重农、富民、强区”的发展战略，坚持加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不放松，加强城乡协调，城乡互动发展。
（一）城乡统筹，促进农村经济社会协调发展。各乡镇要认真规划，重点规划建设大营街、研和镇、北城、春和，辅以带动周边乡镇有关产业、投资、劳动力、生产经营、城乡经济结构、社会事业等方面的协调发展，为社会主义新农村建设创造发展环境。
（二）全面推进农村综合改革，即：抓好乡镇机构、农村义务教育和区乡财政体制改革，坚持城乡统筹、“多予少取放活”、以城带乡协调发展，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。进一步加强小城镇基础设施规划建设，加快现代化的交通运输、信息通讯以及安全可靠的供电、供水和城镇防灾、减灾系统建设,保障小城镇经济建设的正常运行和可持续发展，为社会主义新农村建设奠定基础。
二、不断提高农村生产生活水平
不断改善和提高农村生产生活水平。一要采取综合措施，充分挖掘城乡主导及配套产业转移安置农村剩余劳动力，促进农民增收的潜力，广泛开辟农民增收渠道，千方百计确保农民持续增收。二要加大扶贫开发力度，对生产、生活条件较差的贫困地区实行专项扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助扶贫制度，同时要不断加强扶贫开发和扶贫教育，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件。三要进一步加大对农村教育、卫生、文化等社会事业财政投入，特别是山区和少数民族地区的投入，加快农村社会事业发展，推进城乡一体化，缩小城乡差距，建设社会主义新农村，使整个农村的全面小康社会建设协调健康发展。
三、巩固和加强新型文明村建设
按照中央提出建设社会主义新农村的目标，坚持：政府引导、群众参与，实事求是、量力而行，因地制宜、分类指导，突出重点、整体推进的原则。加快推进以新型文明村建设为载体的新农村建设，实现建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌，创建好班子。使全区农村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的基本要求。认真组织实施区委、区政府〔2005〕9号文件《关于开展创建“新型文明村（社区）”活动的通知》，进一步巩固和加强红塔区“新型文明村（社区）”建设，以创建为主体，以“十有”、“十不”、“五化”、“五通”、“六无”、“六高”为标准，力争通过7－8年的持续创建，基本完成新型文明村建设任务，使全区农村经济社会发展、人民生活及村容村貌显著改变。
第二节 完善收入分配、不断提高人民生活水平
坚持“以人为本”的方针，把提高人民生活水平摆到重要位置，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解收入分配差距扩大的趋势，促进社会合理消费。
一、不断改善和提高人民群众的生活水平
把改善人民生活、不断提高人民群众的生活水平，始终作为中心任务来抓。采取积极措施，扩大就业门路，增加人民收入，合理调节收入分配关系，健全养老、失业、基本医疗、扶贫、抚残、城乡最低生活保障等各种社会保障制度。进一步提高居民吃、穿、用基本消费水平，重点改善居民居住和出行条件，继续加强城乡水、电、路、通讯等基础设施建设，努力改善生活条件，提高生活水平和质量，保证人民群众向更加富裕的小康生活迈进。
二、完善国民收入分配机制，促进社会合理消费
不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入。千方百计采取有效措施，确保城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%、农村居民可支配收入年均增长6.9%，到2010年分别达到14000元、6200元。不断深化收入分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公平的原则，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，规范社会分配秩序，加强对高收入行业和单位收入分配的监督和管理，依法保护合法收入，取缔非法收入，防止收入分配差距过分扩大。在满足人民基本生活的基础上，加强公共设施建设，改善城乡消费环境。优化消费结构，扩大消费领域，大力发展公寓住宅、公共交通、现代通讯，提高电话、计算机应用普及率，鼓励社会合理预期消费。
第三节 改善劳动就业、完善社会保障
把改善劳动、扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城乡职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。
一、切实改善劳动就业
把改善劳动、扩大就业作为推动全区社会发展的重要目标，采取多形式、多渠道增加就业。充分发挥中小企业、劳动密集型产业、非公有制经济对增加就业的积极作用增加就业岗位。积极发展和规划劳动力市场和中介服务组织，逐步建立起符合工业化、城市化方向的非歧视性劳动力市场，扩大各类人员特别是残疾人员的就业渠道，形成市场导向的就业机制。继续实行各种优惠扶持政策，引导失业人员转变就业观念，促进多种形式再就业。认真贯彻落实区委、区政府《关于加快农村劳动力转移就业工作的意见》，积极组织引导农村劳动力从农业向非农产业、从农村向城市转移，每年组织不少于4000人的农村劳动力就业培训，力争到2010年2万人的农村劳动力得到就业。建立健全连接区、乡、组的转移就业网络，构建转移就业长效机制，建立多渠道、多层次、多形式的劳动力输出网络，保障农村富余劳动力的有效输出。进一步健全和规范集体合同和劳动合同制度，加强劳动执法监督力度，维护劳动者的合法权益。
二、建立健全社会保障体系和制度
通过统一规划和统筹安排，促进城乡资源、产业、人口的合理流动和优化配置，实现城乡有序、融合发展，建立健全社会保障体系和制度，确保养老、失业、医疗、生育、工伤五项社会保险得到有效实施，其它社会保险事业健康发展。
（一）积极探索建立健全独立于企业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，执行统一的社会保障政策。一是完善社会基本养老保险制度和政策，提高养老保险统筹层次，健全统筹调剂金制度。二是依法扩大养老、失业、医疗等社会保障覆盖面，扩大失业保险金征缴面，提高基金保障能力，确保失业金按时足额发放，建立救济与再就业紧密结合的新型失业保险制度。三是逐步扩大统筹范围，以“低水平、广覆盖”为原则，建立适应社会主义市场经济体制的社会保障制度，使残疾人和广大城乡劳动者在年老、失业、疾病、工伤和生育时得到基本的社会保障。
（二）继续推进城镇职工基本医疗保险、医疗卫生体制改革，扩大基本医疗保险覆盖面。建立健全城乡社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。
（三）进一步扩大社会保险覆盖范围，把非公有制企业职工、灵活就业人员和进城农民工逐步纳入社会保险范畴。积极发展城乡救济和社会福利事业，做好优扶安置工作，努力构建与社会主义市场经济体制相适应的安置保障新机制，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，适当提高最低生活费标准。加大对困难群体和低收入人群的帮扶，探索建立城乡特困人口医疗救助制度，逐步建立完善农村社会保障制度和城乡统筹救助体系。
第四节 人口与计划生育
在加快经济发展步伐的同时，要全面实施可持续发展战略，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。加强人力资源开发和人才队伍建设。
一、控制人口，全面提高人口素质
继续贯彻执行“控制人口数量，提高人口素质”的基本国策，进一步加强优生优育工作，提高人口素质。稳定现行计划生育政策，继续提倡晚婚晚育和一对夫妇只生一个孩子，稳定低生育水平，持之以恒抓好计划生育和妇女儿童保障工作，并把工作重点放在农村，稳步推行农村独生子女家庭奖优免补政策，同时加强流动人口的计划生育管理。进一步制定和完善各项配套政策，促进红塔区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，到2010年全区总人口控制在42.8万人以内，自然增长率控制在7‰以内。
二、开发人力资源，加强人才队伍建设
实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，重点抓紧吸收引进和培养专业化高技能人才和农村实用人才队伍建设。
（一）本着“不求所有，但求所用”的思想，合理制定红塔区人才长期发展规划及相关优惠政策，把自然资源依赖型和投资依赖型的经济结构，逐步转向充分发挥人力资源优势的经济发展模式上来，把人力资源开发作为重大政策，为充分就业和人人都能成才创造平等的机会。
（二）通过吸引高级经营人才、创新型科技人才和高级技工，建立培养一批适应优势产业和重点项目建设的实用性研究开发的专业人才队伍。充分利用本地、省内外的各种教育及培训资源，形成多层次的人才教育和培训体系，加强高级专项技能工人和直接服务于工业的实用性人才职业培训，建设一支相对稳定的由专业人才、熟练技术工人和操作人员组成的人才队伍。
（三）尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，着力深化事业单位人事制度改革，深化以绩效挂钩的工资分配制度改革。全面推行以聘用合同制和岗位聘任制为核心的用人制度，努力创造人才聚集和发挥作用的良好环境。
（四）认真实施农业部《2005－2010年“阳光工程”》培训工作，以转移就业前的引导培训和职业技能培训为重点，紧紧依托现有的“八大培训基地”，大力组织动员和鼓励农民积极参加技能培训，把扩大就业的工作重点转到促进农村富余劳动力转移，把促进农村劳动力转移的工作重点转到促进农民工向技术工人转变上来。
第五节 加强安全生产管理
加强安全生产管理，必须树立和落实科学发展观，始终坚持“以人为本、安全第一”的方针，把经济社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上，切实加强和改进安全工作，实现安全与经济社会的同步协调发展。
一、强化安全责任意识
按照 “预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的要求，加快推进安全工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全专项整治向规范化、经常化和制度化管理转变，从事后查处向强化基层和基础工作转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。深入开展非煤矿山、危化品企业、建筑行业安全生产许可证取证工作，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，进一步强化“保一方平安”的安全责任意识，切实抓好安全工作。
二、营造浓厚的安全工作氛围
大力开展面向广大人民群众的安全宣传教育工作，把安全工作宣传教育作为宣传思想工作和精神文明建设的重要内容，抓实抓好。大力宣传党和国家安全工作方针政策和重大举措，宣传先进典型和经验。对严重忽视安全工作、导致重特大事故发生的予以曝光。突出抓好每年六月“安全工作月”的宣传教育活动，制定切实有效的实施方案，加强对人民群众的安全意识教育，不断增强人民群众依法自我保护的意识，增强对事故的防范能力，在全社会营造一个人人关爱生命、注重安全，人人自觉保障安全的良好社会氛围。
三、继续开展安全专项整治
深入开展安全专项整治工作，加强安全管理，强化安全基础，遏制事故的发生。重点抓好道路交通、矿山采掘及冶炼生产、化工、建筑、烟花爆竹、医药、食品卫生安全及人员密集场所消防安全等专项整治工作。一是把道路交通安全和人员密集场所安全列为重中之重的工作来抓，从加强宣传教育、提高素质、强化督查、完善设施等方面多管齐下，加大交通事故“黑点”的排查和整治，加强城市消防规划和消防基础设施建设，力争把事故多发的趋势降下来，通过深化专项整治，消除事故隐患，遏制重特大事故的发生，实现全区安全状况的明显好转。二是进一步加强安全管理队伍的自身建设，强化素质，提高工作水平。三是建立健全区、乡（镇）安全生产监督网络及安全生产巡查制度，加强对生产经营单位安全工作的检查指导，严格落实安全生产责任制，着力解决安全管理工作中存在的突出问题，做到发现问题在前，整改在前，防患于未然。
第六节 社会主义精神文明建设
以爱国主义、集体主义、社会主义和敬业奉献精神为主旋律，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步树立良好的社会公德、职业道德和家庭伦理道德，提高全区人民的道德水准，提高全民的思想道德和文化素质，为建设生态城市和全面实现小康目标提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
一、不断加强精神文明建设
一是坚持用党的基本理论和基本路线武装全党，教育人民，巩固和加强马克思主义的指导地位，有针对性地在全区开展多种形式的思想教育和思想政治工作，帮助全区党员、干部和群众树立正确的世界观、人生观、价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。
二是加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的精神，开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的道德建设，引导人们正确处理国家、集体、个人三者利益，形成平等、团结、友爱、互助、诚信的新型人际关系。
三是以提高市民素质和城市文明程度为目标，注重加强社区文化、企业文化建设，积极探索社区、企业文化建设工作的途径和方法。
四是深入开展国防教育，加强民兵预备役人员教育管理，广泛开展双拥共建工作，不断增进新时期的军政军民团结。
五是大力提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，倡导健康的生活方式，坚决抵制封建迷信、腐朽没落的思想，强化文明意识。
六是进一步加强民族、民间文化、文物管理工作，以广泛深入宣传聂耳精神为突破口，突出“三乡”特色，弘扬、发掘、开发我区文化产业，切实抓好对外宣传工作，树立良好形象，全面提高红塔区知名度。
二、深入持久开展精神文明创建活动
深入持久开展群众性精神文明创建活动，认真总结利用长期以来红塔区创建卫生模范城市、双拥模范城、生态城镇、文明乡镇、新型文明村等各项工作成果，以建设生态城市和在全省率先实现全面小康为目标，以创建活动为载体，重点做好三个方面的具体工作：一是统筹规划、整体推进、长抓不懈。创新全区群众性精神文明创建活动，认真组织实施“新型文明工程”系列活动，切实搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设。重点加强无毒社区创建，严厉打击和查禁黄、赌、毒犯罪活动。坚持经常不懈开展党的基本路线、农村政策、“三个代表”重要思想及关心、热爱集体的社会主义集体主义精神教育，用先进的思想文化充实和占领广大城镇、农村的思想文化阵地，提高全社会文明程度。二是继续深入开展“创文明、树新风”和军民共建、警民共建、工农共建的各类群众性文明共建活动。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气。破除陈规陋习和封建迷信，移风易俗，提倡科学、文明、勤俭、节约、健康的生活方式，积极推行殡葬改革，完善殡葬服务体系，进一步加强殡葬管理。三是坚持不懈地加强党风廉政建设，不断建立健全领导干部违规违纪的防范机制，严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，以优良的党风政风推动社会风气的根本好转。领导干部要以身作则、廉洁自律，要坚持不懈地与腐败和不良行为做斗争。
三、建立健全精神文明投入保障机制
建立健全精神文明投入保障机制，确保精神文明建设顺利进行。动员社会各方力量，多渠道增加投入，加强宣传、文化、年鉴、教育、体育基础工作，加大“新型文明工程”等基础设施的建设力度。进一步建立健全精神文明建设工作责任制，层层落实目标任务，把精神文明建设工作虚工实做，在创新上发展，在务实上着力，把工作做细做实做活，促进三个文明建设齐头并进，城乡共同繁荣。
第七节 民主与法制建设
发展社会主义民主政治，加快依法治区进程。坚持在党的领导下，全面加强红塔区民主法制建设。
一、加强民主法制建设，增强民主法制意识
坚持依法治区、依法行政，加强法制建设，规范执法行为，整顿、严肃执法秩序，增强社会信用，不断增强公民的民主法制意识。加强廉政建设、整顿纪律、严肃执法，全面提高政法队伍政治素质、思想素质、业务素质。健全依法行使权力的制约机制，强化权力监督，加大反腐倡廉力度，抓好领导干部廉洁自律监督。加快司法改革步伐，防止司法腐败，维护司法公正。认真总结经验、完善各项措施，把“普法”工作推向深入，充分利用区、乡党校的有利条件，加大党员干部法制教育力度，提高全区人民的法律意识和法制观念，特别是提高广大干部依法行政，依法管理的水平和能力。加强政法机关职能建设，不断改善技术装备和基础设施，改善执法条件。
二、扩大社会主义民主
进一步扩大社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大的监督力度，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，不断推进依法治区的深入开展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协的职能作用，推进决策的科学化、民主化、法制化。注重发挥群团组织的作用，在进一步优化妇女儿童生存环境和维护青少年及残疾人的合法权益等方面发挥积极作用。尊重和保障人权，健全和完善村民自治，加强社区民主建设。
三、完善“三公开”制度，强化社会监督
不断把村务公开、民主管理工作引向深入，进一步规范程序、完善内容、突出重点、注重实效，在促进依法管理基础上推进农村民主法制建设。进一步健全和完善职工代表大会制度，强化民主评议企事业单位领导干部，实行厂务公开，使企业民主政治建设得到加强，职工的积极性和创造性得到充分发挥，职工对企业领导的满意率明显上升，企业的管理水平和经济效益明显提高。全面推行政务公开，自觉接受人民群众监督，使群众看到公平、公正，看到党和政府真心实意为人民服务的态度，看到各级干部的新变化。通过“三公开”，增强社会监督，改善工作态度，提高服务质量，树立党和政府在人民群众中的崇高威望。
第八节 保持社会稳定
加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，切实保障人民群众安居乐业。
一、加强社会治安综合治理
进一步落实好社会治安综合治理责任制，着重加强社区、基层派出所、人民法庭、司法所的建设工作，并以此带动和促进农村治保会、调解会更好地发挥作用。进一步建立健全人民群众来信来访接待和处理制度，及时处置和化解不稳定因素。紧紧抓住落实社会治安综合治理责任制这个龙头，以创建“安全文明社区”为载体，加强群防群治，专群结合，坚决实行社会治安综合治理一票否决制和重大责任事故追究制，把社会治安状况的好坏同各级党政领导政绩的优劣相挂钩。坚持打防并举，严厉打击各种违法犯罪，加大打击经济领域的犯罪活动，严格社会治安全面管理，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，扎扎实实抓好禁毒和防治艾滋病工作，努力减轻毒品危害。改进侦破手段，加大审结执行力度，在提高破案率和执行率上下功夫，消除各种不安定隐患，构建“平安红塔”。
二、加强国防、民族宗教及防震减灾工作
深入开展国防教育，增强全民国防观念。贯彻落实国防动员保障措施，加强国防动员体系建设和人防工作，增强平战转换能力。进一步密切军政军民关系，做好拥军优属、拥政爱民和民兵预备役工作。加强民族、宗教工作，促进民族团结。进一步强化防灾减灾工作意识，加大工作力度，建立健全地震、气象、地质灾害监测预警体系，完善应急预案，提高应急管理水平，不断提高抵御自然灾害的能力。
第五章 对外开放和招商引资
第一节 全面扩大对外开放
全方位扩大对外开放，增强经济开放度。按照全方位、多层次、宽领域扩大对外开放的要求，坚持积极引进战略，进一步推进对内、对外开放，形成以创新促开放、以开放促合作、以合作促发展的良性互动机制，推动经济结构向外向型转变。
一要打破行政区划发展经济的思维定式，积极引进利用沿海发达地区和周边地区的资金和资源，实现多领域、多层次、多形式的区域合作。按照“优势互补、互惠双赢、共同发展”的原则，抓住东部地区经济结构调整与产业转移的有利时机，从生产、营销、研发等方面，承接其产业、技术、资金转移，主动与发达地区产业链接，积极接受辐射。
二要以专利权、合作开发、合作生产等形式进行生产领域联合，以代理制、连销经营、配送中心等形式进行流通领域的合作，以资产重组、股权与经营权的转让等形式进行资本领域的融合，全方位扩大内外开放。
三要以区位条件、地缘关系、资源状况、经济外部联系、民族文化传统、社会发展需要等要素为基础，进一步加强内外开放布局的研究，制定发展政策，鼓励区内外之间打破行政界限，建立经济协作机制，实现资源共享。
第二节 积极争取利用外资
创新招商引资方式，创造良好投资环境，利用国家西部开发政策以及自身优势资源积极进行对外招商引资。
一是积极争取利用国际经济组织贷款，运用BOT、TOT等方式引进外资，开发项目融资、租赁业务等，以多种方式利用外资。要把利用外资的重点放在工业领域，争取在工业领域内利用外资取得重大突破。根据国家扩大外商投资领域的新政策，积极促进外商投资在旅游、商贸、金融、保险、城市公共设施等领域有所突破。
二是从企业设立、资金到位、合资方式等方面放宽与外商和国内企业合资合作的条件，促进外商和国内企业来红塔区投资、创业。采取以商招商、上门招商、以外引外、以贸引外、以特招商、以强引外、项目招商等形式，大力推行网上招商、顾问招商、委托国内外著名专业中介组织招商等方式，切实提高招商的辐射面和提高招商质量。
三是进一步完善项目落实跟踪责任制，强化对外来投资企业的后续服务和监管，设立外资及外来投资企业的投诉机构，切实保护地方、外商和人民群众的利益，促进外来投资健康有序发展。
第三节 努力扩大外贸出口
努力培植出口创汇产业，加强对出口商品企业政策支持和信息指导，帮助产品有市场、有竞争力的企业扩大外贸出口。“十一五”外贸出口发展目标是：增加品种、扩大规模，提高出口创汇能力。2010年比2005年外贸出口额增加19%。
第六章 科技教育 文化卫生
第一节 加强科技自主创新
新时期科学技术发展要坚持：“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，不断增强企业自主创新能力，建设科技创新体系。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，全面贯彻落实科学发展观，把增强科技自主创新能力作为经济结构调整、增长方式转变、劳动者科学文化提高、先进实用技术推广应用的中心环节。
一、坚持科技创新四项基本原则
加强科技创新，必须坚持为经济社会发展服务的原则，重点围绕红塔区的重点产业建设、社会领域重点服务以及提高科技投入的产出效益；坚持以提高产业技术创新能力为重点，提升企业核心竞争力为原则；坚持大力推广先进实用技术，努力提高劳动者科学文化素质为原则；坚持科技推动经济社会发展引领作用的原则。
二、全面加强科技自主创新发展
立足红塔区在全省的优势，重点加大生产技术研发和科技创新力度，加快科技成果的转化和推广工作。一是要以实现产业化为主要任务，应用高新技术改造传统农业、工业，提高优势产业、产品的附加值和科技含量，争创名牌产品。有选择、有重点地培育一批高新技术企业，促进产业结构优化升级。二是要紧紧围绕推进“三优一特”产业发展和建设生态城市目标，加快新产品、新工艺、新材料、新技术、新设备的研究与开发，不断推动全区企业上规模、上水平，提高产品的市场竞争力。三是要积极开展国内国际间科技合作，引进先进适用技术，大幅度提升工业技术水平和企业技术创新能力，依靠科技进步提高农业综合开发能力。四是要加强政府对科技资源的动员与组织能力，“十一五”期间，区级科技三项费投入占区本级财政预算支出的比重达1.5%，人均科普经费达到0.5元以上，通过政府引导、市场运作，充分发挥企业的技术创新主体作用，不断优化科技发展环境，到“十一五”末争取全区科技创新能力跃居全省县级领先水平。五是积极发展科技服务中介机构，发展各种技术协会、生产协会等社会组织，建立适合红塔区实际需要的科技推广体系，组织科技攻关、科技交流，技术推广和普及应用，促进科技成果的转化，全面提升红塔区经济社会发展的效益和水平。
第二节 进一步发展教育事业
巩固实施和发展素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，深化教育体制改革，促进各类教育协调发展。要把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键基础工作摆在优先发展战略的重要地位，进一步加大教育投入，改善办学条件、优化育人环境，确保办学条件不断适应经济、科技和社会发展要求。
一、完善国民教育体系
把教育放在优先发展的战略地位，围绕课程改革和全面推行素质教育两大核心内容，不断深化基础教育改革，着力提升基础教育质量和综合办学水平，不断完善国民教育体系，推进教育体制改革。
（一）结合城乡经济社会的发展，加大中小学布局调整力度，整合重组优质教育资源，努力实现办学条件标准化。到2010年，在巩固提高“两基”成果的基础上，普及高中阶段教育，全区80%以上初中毕业生进入高中阶段学校，接受高等教育的学生占同龄人口的30%以上。
（二）在全面巩固“普九”的基础上，建立长效机制，保障农村义务教育投入，全面实现农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费，促进农村义务教育健康发展。积极发展高中阶段教育，促进普高与职教协调发展。积极发挥各类团体机构的作用，发展幼儿教育，使全区幼儿学前三年受教育率达到90%。
（三）职业教育要贴近社会、贴近企业、贴近市场、贴近产业发展，把职业教育和专业培训同解决“三农”问题结合起来，使职业教育真正成为现代化技术技能人才的培训基地。同时，加快成人教育步伐，使劳动者人均受教育年限达到12年，全面提高全民整体文化素质。
二、继续深化教育体制改革
以“办人民满意的教育”为目标，积极推进教育体制改革，加快教育结构调整。一要深化办学体制和教学运行机制改革，改进和完善校长选拔任用机制，通过学校民主推选、社会公开招考等形式，选拔中小学校长、幼儿园园长。二要加强教师队伍建设和改革，实行学校内部全员聘任、竞争上岗和新教师考核录用制，建立和完善重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，不断提高教师的政治、业务水平。三要不断完善教育投资体制，建立和完善资助经济困难学生的政策体系。四要加强重视远程教育、非学历教育、培训等教育的协调发展。
第三节 进一步加强文化、体育、卫生事业建设
文化、体育、卫生事业，要面向社会积极适应社会发展要求，不断深化文化体制改革，积极创新发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难、看病贵的问题
一、完善文化体系建设，加快文化产业发展
加强基层乡镇、街道、社区文化、体育基础设施建设，促进公益文化事业的发展，积极稳妥地推进文化体制改革。
（一）加强基层乡镇、街道、社区文化、体育基础设施建设投入，促进公益文化事业的发展。提高全区广播电视覆盖率，实现城乡全部居民点村村通的目标，基本完成广播电视数字化改造任务。加强区、镇、村图书（档案）馆、影剧院、文化站、图书室建设。支持、鼓励、保护、挖掘和弘扬具有“三乡”特色的民俗、民间优秀传统文化，繁荣民间文学、文化艺术创作，提高全区传统文化综合优势和品位。全面推进全民健身运动，加强体育设施建设，提高人民群众身体素质，努力提高体育发展水平。到2010年，基本建成布局合理、功能完备的区、乡镇二级文化、体育网络。
（二）积极稳妥推进文化体制改革。改善文化基础设施建设，引导民间资本参与文化产业发展建设，在重大基础设施的建设、管理、经营中引入市场机制。充分利用红塔区文化、旅游资源优势，把发展文化产业与发展旅游紧密结合，挖掘、培育一批特色文化产业点，支持鼓励发展民营文化产业，发展民族风情的农家乐等多样性民间娱乐文化。加大文化产业的人才培养，积极引进、合理使用文化产业人才，特别是要培养一批知识型、外向型人才，逐步建立一支懂文化、善经营、会管理的复合型文化产业人才队伍。实施文化产业发展的“走出去”战略，抓住中国—东盟自由贸易区建设的机遇，开拓和占领东南亚、南亚市场，大力发展民族民间文艺展演业、民间工艺品产销业、民俗文化旅游业等乡村特色文化产业，要进行“一乡一业”、“一村一品”的专业化、规模化开发。文化娱乐业要加强引导，规范管理，以打造品牌为重点，进一步提高市场竞争力。
二、加强公共医疗卫生服务体系建设
不断完善公共卫生防疫服务体系；基本建立新型农村合作医疗制度；继续深化医疗卫生体制改革。
（一）完善公共卫生防疫服务体系建设。一是加大卫生基础设施建设的投入，努力构建功能完善、应对快捷、覆盖面广、控制力强的公共卫生防疫服务网络。二是提高医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的应急反应能力，到2010年基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，提高疾病预防控制能力。三是不断提高医疗救治能力和卫生执法监督能力，加强对艾滋病及其它传染病的监测、预防、控制的综合服务，保证人人享有基本卫生保健服务。
（二）基本建立新型农村合作医疗制度。坚持以农村为重点的卫生工作方针，逐步改善农村卫生条件，积极稳妥推进新型农村合作医疗和农村医疗救助工作，继续深化农村卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，采取有别于城市的政策措施，加大对农村卫生投入，加强农村卫生机构基础设施建设，改善农村卫生机构服务条件，有效解决城乡之间卫生事业发展不协调，卫生医疗资源布局不合理的问题，逐步缩小城乡之间医疗卫生服务水平的差距。
（三）继续深化医疗卫生体制改革。不断健全卫生管理体制，实行“管”“办”分开。进一步深化城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制三项配套改革。加强食品、药品监管，保证群众食品、药品和医疗安全。完成第三人民医院综合医疗服务大楼建设，改善医疗服务环境，优化城市卫生资源配置，大力发展社区卫生服务。引入竞争机制，实现有效竞争，加强医疗卫生人员队伍建设，提高卫生服务质量。
第七章 规划与实施
第一节 规划体系
根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，探索建立以总体规划、区域发展规划（乡镇建设规划）、重点专项规划的规划体系。
一、总体发展规划
总体规划是根据区委的建议，以全区国民经济和社会发展为对象编制的规划，是组织和动员全区人民为实现共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。规划主要阐明总体发展战略和目标，并将空间平衡与布局纳入规划，增强总体规划的空间指导和约束功能，同时明确政府的工作重点，具有较强的综合性，是编制本级和下级区域发展规划、专项发展规划以及制定有关政策和年度计划的依据，是提供指导各乡镇、各部门工作的依据。
二、区域发展规划
区域规划的编制，主要是发挥优势，优化整合区域内资源配置，统筹城乡布局、重大基础设施建设、国土资源和生态环境保护等，或者以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。“十一五”红塔区的区级区域规划安排为：城镇建设、县域经济、土地利用等方面的规划。
三、重点专项规划
重点专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，重点专项规划的编制必须符合总体规划的要求，以区域规划为红线，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。“十一五”红塔区的重点专项规划安排为：卷烟配套、钢铁、旅游文化、农业产业化、商贸、生态基础设施建设、环保、教育、卫生、劳动就业、社会保障、人才以及研和钢铁生产基地建设、玉溪区域物流中心建设专业发展规划。
第二节 规划体制改革与规划实施
根据国家发改委关于深化规划体制改革的精神，以及云南省发改委（云发改规划〔2005〕232号）将红塔区列为全省规划体制改革试点的具体要求。结合编制“十一五”规划，为做好红塔区规划体制改革试点工作，规范各类规划的提出、编制、评审、审批、颁布、实施等运行程序，进一步加强规划管理，强化规划行政执法。
一、进行规划体制改革，规范规划行政管理
规划工作是政府在市场经济体制下，对经济和社会活动进行宏观管理和调控的重要职能。规划体制改革，是规范政府行政管理，实现政府行政管理职能转型，提高行政管理效能的重要途径；是健全政府宏观调控体系、转变政府职责的迫切要求；是规划工作民主化、法制化、科学化的内在要求。
二、建立科学、合理、规范的规划管理程序
规划编制程序主要是对规划的提出、确定、编制、衔接、审核、颁布等环节的规定。
（一）提出和确定。区属有关部门根据区政府和上级行政主管部门工作部署、经济社会发展需要以及部门工作实际提出需要编制的规划，由区规划主管、审批部门统筹平衡后，下达编制任务。
（二）编制和衔接。根据规划的性质和要求，由相关主管部门负责规划的组织编制。各级各类规划必须坚持规划编制过程的开放性，充分发扬民主，广泛听取社会各界的意见和建议。所有规划都必须与相关规划衔接。
（三）审核和颁布。总体规划由区政府审核，提交区人民代表大会或其常务委员会审议批准后，颁布实施。区域规划、专项规划（除确需上一级行政审批的），由区规划主管、审批部门审核，报区政府审批后，颁布实施。一般专项规划由区相关部门审核，报区规划主管、审批部门备案后，颁布实施。有关规划法律法规已有明文规定审批办法的，按照法律法规规定的程序审批。
三、建立责任明确、有效的规划实施机制
按规划的不同性质，采取经济、法律和必要的行政手段，合理引导社会资源，有效配置公共资源，确保规划的有效实施。
（一）创新规划落实制度。发挥年度计划在规划实施中的重要作用。在制定和实施年度国民经济和社会发展计划、安排财政预算时，要贯彻落实总体规划提出的目标和任务。强化规划与投资体制改革的有机结合。政府投资建设的项目，属于能编制规划的领域，坚持先编规划后批项目。民间投资项目，符合规划以及其它要求的，实行登记备案制。强化规划与公共资金的配置投入，未列入规划的项目，财政资金原则上不投入或不予支持。
（二）建立规划评估制度。规划实施过程中要进行阶段性实施情况评估。经区人民代表大会审议批准的总体规划，评估报告需提交区人大常委会。
（三）建立规划调整机制。规划实施期间经评估需做调整修订的规划，要由原规划组织编制单位提出调整修订意见，按规定程序审批发布，当外部环境发生重大变化，原规划内容已明显不适应新的形势时，要按法定程序予以废止。规划期超过5年的专项规划和区域规划要根据同期总体规划的战略目标和重点任务予以调整修订。
（四）重视和加强规划宣传。除法律法规规定不得公布的规划外，其他规划均需由规划审批单位通过媒体向社会公布。专项规划须在总体规划颁布后公布。
（五）健全规划实施机制，将规划实施与政府任期目标，年度目标等责任制挂钩。
四、建立规划实施督促检查机制
由区人大、政府督察和区规划主管及有关部门组成联合工作小组，分年度和中期检查规划实施情况，及时总结经验，发现问题，并提出督导意见和建议。同时建立完善规划评估修订机制。建立规范的规划中期评估机制，根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，更好地指导和促进经济社会发展。
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