| 2008年红塔区经济社会发展基本情况 |
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| 2009-02-16 13:32 文章来源：红塔区人民政府办公室 |
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2008年，在区委、区政府的正确领导下，全区各族人民群众认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕“两个突破、三个提高、四个第一位”的发展思路和“产业强区、生态立区、三农兴区”发展战略，按照科学发展观的要求，全面落实中央、省、市各级宏观调控政策和工作总体部署，积极应对国际金融危机对经济发展带来的不利影响，趋利避害、加强统筹，突出重点、狠抓落实，全区国民经济继续保持了速度快、效益高、后劲足的良好发展势头，经济社会发展步入又一个发展新阶段。全区生产总值预计完成341亿元，比上年增13.8%，不含红塔集团完成生产总值118亿元，增10.2%；全区固定资产投资累计完成66亿元，区属固定资产投资完成49亿元，增12.2%；不含红塔集团工业总产值(现价) 完成248亿元，比上年增30%；财政总收入完成14.3亿元，比上年增2.83亿元，增24.6%；地方财政收入完成6.3亿元，比上年增19.9%。农民人均纯收入达6006元，比上年增790元，增15.1%。社会消费品零售总额实现44亿元，增21.3%。城市居民人均可支配收入实现14155元，增17.8%。
一、农村经济稳步发展，新农村建设成效明显。高度重视农业农村工作，全面贯彻落实上级各项利农惠农政策，深入实施“三农兴区”战略，积极推动农村改革创新，加快新农村建设步伐，构建现代农业产业化经营体系，拓宽农民增收渠道，农村经济稳步发展，农村面貌得到改善，农业基础地位进一步夯实。全年完成农业总产值15亿元，比上年增长7.2%；粮经比例调整为50.2:49.8；农民人均收入达6006元，比上年增790元，增15.1%。
（一）种植结构更加合理，特色农业得到发展。农村经济总收入和农民人均纯收入持续增长。全区总播面积315315亩，粮食总产7939.44万公斤 ；其中小春总播面积140168亩，比上年增7501亩，增5.7%；粮食产量 1607.66万公斤。在小春总播面积中，粮食作物合计54824亩，比上年增1491亩，增2.8%，小春作物粮经比为39.1:60.9。大春总播面积175147亩，比上年增7060亩，增4.2%；其中水稻55966亩，玉米46866亩，花卉4002亩，蔬菜11306亩；粮食产量 6331.78万公斤。烤烟生产紧紧围绕“控制总量、稳定规模、提高质量、改善结构、加强服务、强化管理、提高水平”的要求，克服困难，强化措施，全力推动，实现了预定的工作目标。实际移栽面积56670亩，比市下达面积增6670亩，增13.34%，完成烟叶收购725.37万公斤，上等烟比例达68.7%，均价15.48元/公斤，实现烟农交售收入1.12亿元。高质量完成烟叶基础设施建设，获国家级先进单位和省烟叶生产工作先进单位称号。秋冬农业开发项目实际完成种植面积14056亩，实现总产值2015.95万元，平均亩产值1434.2元。主要种植品种有萝卜、白菜、甜脆豌豆、花菜、荷兰豆、青菜、白蘑菇等。农作物良种化程度达98%以上。
（二）畜牧产业稳步发展，经济效益更加明显。坚持以市场为导向，狠抓畜禽良种工程、标准化生产和出口猪肉备案基地建设，认真落实中央、省、市、区扶持政策，积极推进畜牧生产实现持续增长，全年出栏肥猪40万头，比上年增5.3%；出栏肉牛7726头，增8.0%；出栏肉羊9078只，减4.9%；出栏家禽466.22万只，增20.9%。禽蛋总产达1093.3万公斤， 减3.0%。实现畜牧业产值9亿元，增8.4%。
（三）规划先行布局合理，产业化进程进一步加快。完成了《红塔区2008-2012年农业产业化发展规划》修编工作，制定了《红塔区2008-2012年畜牧业发展实施意见》，为未来五年农业产业化发展提供科学指导依据。做好农业项目调研储备工作，储备项目50个。共向中央、省、市申报支农项目7批38个，到位20个，落实各类项目资金和专项资金3782.28万元。着力抓好农业产业化经营组织的建立、农产品加工企业的发展、农产品标准化生产基地和出口备案基地的建设、名特优新产品的培育、农民专业合作经济组织建立等五个方面的工作。全区建立各类农业产业化经营组织180多个，发展了年销售收入100万元以上的农产品流通加工企业32个，其中进入省级重点龙头企业8家、市级龙头企业9家。建设了一批特色突出的生产基地，全区产业化经营的种植业面积占农作物总播种面积的55%，规模养殖产值占全区畜牧业总产值的75%。培育了“滇绿”猪肉、“猫哆哩”旅游休闲食品、“快大多”饲料、“新秀”禽蛋、“明珠”百合、“滇雪”菜油、“弘玉”酱油等一批名特优新产品，品牌效应逐步显现。发展了18个带动农民致富的专业合作经济组织，涉及种植业、畜牧业、加工业等行业。加快农机推广，农业机械化程度达41.8%。在洛河乡实现全国首家气象综合信息电子显示屏自然村全覆盖。农业综合开发成效明显，获省农业综合开发先进县称号。
（四）以点带面全力推动，新农村建设成效明显。积极落实中央、省、市相关工作部署，坚持以十七大、十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以试点村建设为先导，紧紧围绕发展新产业、改造新村庄、培育新农民、塑造新风貌，认真落实国家有关支农惠农政策，全力推动农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进。结合试点村建设和开展“一事一议”工作，全年投入3378.63万元，实施项目148个，涉及农业基础设施建设、村容村貌整治、教育、卫生、文化、体育等各个领域，进一步解决了与群众生产生活密切相关的村组道路、农贸市场、村组公房、人畜饮水等困难和问题，加快农村旧村改造步伐，全区47个村、154个小组开展了旧村改造工作，2001户农村居民建盖了新房，农村面貌进一步改善。
（五）森林资源管护有效加强，现代林业建设全面推进。森林防火工作始终坚持“预防为主、积极消灭”的方针，实行森林防火行政领导责任制，落实三线责任，规范生产性用火的审批。建立了森林防火指挥监测体系，抓好防火专业队伍建设，建专业灭火队10支，共100人。各项森林防火指标均未突破上级下达控制指标，较好地保护了我区的森林资源。森林资源管护充分发挥了全区巡山护林员作用，有效保护了森林资源，组织实施好对我区的17.17万亩国家重点公益林的管护工作和补植补造工作，巩固好退耕还林成果，按退耕还林的政策要求兑付好1000亩退耕还林的补助资金。完成200亩区长样板林、100亩小蠹虫危害区域内补植补造、457亩国家重点公益林区域内补植补造，已通过检查验收。继续加强资源林政管理工作，坚持凭证采伐林木和伐区调查设计，坚持伐前调查、伐中监督、伐后验收制度。全力推动林权制度改革工作，主体改革工作顺利完成，通过了上级的检查验收。
（六）水利工程建设进展顺利，群众用水困难进一步缓解。全区共计完成农田水利基本建设工程1981件，完成投资7836.96万元，完成工程量50.64万m3，（其中：土方：44.41万方，石方2.53万方，砼方3.64万方）；支砌三面光24.3千米，铺设管道14.8千米，治理水土流失面积10平方公里，建蓄水池198个。完成坡改梯面积2680亩，增灌2282亩，改善灌溉面积16341亩，改造中低产田22712亩，解决17000人及1680头大牲畜的饮水困难。红旗水库除险工程于2007年11月23日开工建设，2008年5月20日主体工程完工，其它附属工程在6月中旬全部完工。合作水库除险加固工程进展顺利，目前，大坝主体和溢洪道工程已基本完工，输水隧洞已完成40%的工程量，除险加固后，将大大提高水库运行安全，有效改善和扩大下游农田灌溉。人饮工程按计划组织实施了李棋镇李棋村委会、大营街常里（师旗）等村委会、北城大营村委会大、小二湾、红塔区看守所4件，有效缓解当地群众的饮水困难问题等。
二、工业经济快速发展，新型工业化进程进一步加快。工业经济发展全面贯彻落实科学发展观，围绕目标，强化措施，狠抓落实，呈现出平稳、快速增长的良好态势，经济运行的质量和效益稳步提高。全年完成工业总产值(现价，下同)527.14亿元，比去年增25.6%；不含红塔集团，完成工业总产值248.06亿元，增30%，完成工业增加值（现价，下同）36.86亿元，按可比价格计算，增10.9%。规模以上工业实现销售收入218.76亿元，增22.6%，实现利税总额13.31亿元，增0.8%；实现利润总额6.19亿元，减0.6%。荣获“云南省十强工业县（区）”称号，红塔工业园区被评为云南省“十大优秀工业园区”。
（一）支柱产业拉动作用明显，产业结构进一步优化。积极营造良好发展环境，强化引导和扶持工作，以矿冶产业为新兴支柱产业，卷烟配套产业为传统优势产业，以生物制药、农产品加工、新材料等为新兴产业的工业体系进一步形成。虽然受全球金融危机的影响，下半年矿冶产业发展一度陷入低谷，但从全年的情况看，其支柱地位仍然明显，拉动作用显著，全区65户规模以上矿冶企业完成总产值158.77亿元，比上年增37.3%，占全区规模以上工业总产值的31.5%，生产生铁247.3万吨，生产钢材173.8万吨。卷烟配套产业积极加强技改，努力提高生产技术水平，全面增强配套能力，全区21户规模以上卷烟配套企业实现工业总产值24.38亿元，占全区规模以上工业总产值（不含红塔集团）的10.8%。以维和制药、凤凰生态食品、蓝晶科技等骨干企业为支撑的生物制药业、农特产品加工业、新型材料等新兴产业发展势头良好。
（二）项目工作取得进展，发展后劲进一步增强。坚持以市场为导向，以产品为依托，以项目为载体，以创新为动力，全力实施大项目带动战略。发挥产业聚集效应，积极引导和鼓励项目向园区聚集，做好项目储备，有计划推进项目建设。全年完成工业投资19.63亿元，完成新开工1000万元项目29个，竣工1000万元项目10个。按照建设生态城市的要求，云南安宁化工厂玉溪分厂完成搬迁，化肥厂、机床厂、轴承有限公司、东升纸业有限公司搬迁工作按计划稳步推进。昆钢焊管厂40万吨焊管、玉钢100万吨钒钛钢技改、台正精密机械有限公司年产1万台机床等项目开工建设，烟草薄片、昱鑫公司2万吨铸造、桥龙水泥、活发水泥等项目进一步加快前期工作进度，争取早日开工建设。
（三）技术创新力度加大，企业核心竞争力进一步提升。区、乡两级制定出台扶持政策，安排专项资金用于奖励企业技术创新，有力地促进了企业技术创新工作。争取市级资金120万元，对玉杯金属制品有限公司、玉溪红塔铝型材厂二户企业技术中心进行补助，对玉溪前列电缆厂、玉溪福辉新型建材有限公司二户企业技改进行贴息补助。区级安排50万元，对一户省级技术中心、二户市级技术中心认定企业进行奖励。对玉溪水松纸厂印刷机废回收技术改造项目申请省补助资金100万元。截止目前，全区拥有高新技术企业25户，其中国家级高新技术企业4家，国家级新产品5个，8户企业技术中心通过市级技术中心认定，其中5户企业通过省级技术中心认定。培植了以抗菌水松纸、抗菌油墨、激光打孔技术、防伪金拉线等一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。
（四）引导扶持政策全面落实，中小企业进一步发展。认真贯彻落实各级关于促进中小企业、非公经济发展的政策措施，实施“中小企业成长工程”。推荐大营街实业总公司申报省级中小企业创业基地；推荐亚太国际汽车城申报省级中小企业公共技术服务平台；积极开展2008年云南省中小企业集合债券发行工作，组织推荐玉溪市维和制药有限公司、云南云锡同乐太阳能光热电产业有限公司、云南前列电缆厂、玉溪凤凰生态食品有限公司5户企业进行申报工作；认真做好获得云南名牌产品和著名商标企业的宣传报道工作，营造中小企业发展的良好环境。
（五）工作机制完善健全，节能减排工作进一步推进。按照上级要求，结合实际，开展能源审计，编制节能规划，对重点用能单位实施能源审计和节能评估，对列为国家千家企业节能行动的3户企业进行能源审计，制定了节能规划，2008年又有5户企业开展了能源审计，3户企业开展清洁生产审核。按照省政府办公厅《云南省钢铁工业节能降耗实施意见》（云政办发〔2007〕145号）文件的要求，对要求2007年关闭的玉溪市万源钢铁有限公司114m3炼铁高炉及附属设备进行关停拆除工作，对列入2008年淘汰计划3座炼铁高炉相关企业下达了关停通知，于12月底按照要求进行了关闭。为推进工作，抓好各项工作措施的落实，区政府组织召开了两次节能减排工作会议，按照区人大常委会的要求，就节能减排工作向区人大做出了工作汇报，有效推动了工作的开展。
三、招商引资成效明显，商贸经济蓬勃发展。一年来，招商引资和商贸经济工作克服了土地严控、环保限批等诸多客观困难，统筹协调，全面推进，持续发展，取得了良好工作成效。
（一）招商引资成绩斐然。加大招商引资力度，进一步强化和规范信息采集、项目跟踪、后期服务等工作，推动招商工作向精细化、专业化、规范化、系统化方向发展。围绕生态农业、新型工业、第三产业招引项目，做强特色产业，确保了招商引资目标任务的完成。2008年全区实施市外国内招商引资项目34项（市外省内合作项目18项，省外合作项目16项），合同总投资额31.79亿元人民币，实际到位市外国内资金13.53亿元，同比增8.15%，完成目标任务的108%。其中到位市外省内资金0.90亿元人民币；到位省外资金12.63亿元人民币。实施外资项目4项，合同外资额2065万美元，实际到位外资828.33万美元，完成目标任务的165%。组团参加昆交会，参展企业7户，使用展位20个，会议期间，参展企业接待洽谈客商1760起，5200多人次，累计贸易成交额8.1万元，达成意向性贸易协议8项，成交额100多万元。
（二）外贸进出口额稳中有升。狠抓外贸进出口工作，着力培植和发展外向型经济，由过去的单点支撑发展为多点支撑，有进出口权的企业达51户，有进出口业绩的企业14户。2008年实现自营进出口总额2244万美元，其中，自营出口2135万美元，进口109万美元。
（三）社会消费市场较为活跃。随着全区城市化不断加快，居民收入不断提高，消费观念进一步更新，消费增长明显，消费层次不断提升。2008年全区累计实现社会消费品零售总额44亿元，同比增长21.3%，完成目标的111%。黄金、珠宝、服装、食品、电器等热点商品销售增幅较大，表明中、高档消费逐步走入百姓家庭。继西式快餐“德克士”、“肯德基”后，“麦当劳”又入驻红塔区，多元化餐饮消费结构正在形成。同时，中式餐饮也不断扩大规模，提高档次，努力创造良好就餐环境，提升饮食文化。
（四）市场建设进展顺利。建成投入使用大型专业汽车市场1个，完成投资1.7亿元，百信大型物流配送中心1个，完成投资7000万元。得胜家具项目即将开工，计划投资3.5亿元。彩虹商业广场、南门街综合市场、东风农贸市场改造、珊瑚农贸市场改造待前期工作完成后即可投入建设，计划投资6.23亿元。储备市场开发项目3个，计划投资9亿元，即高仓商贸园、玉溪肉食品交易市场、高仓哨坡冶金原料交易市场。“万村千乡”市场工程顺利推进，年内完成“万村千乡”农家店11个、农资店10 个，目前乡（镇）级店覆盖率达100%，村级店覆盖率达83%，农村消费网络已形成雏形，基本满足农村消费需求。
（五）旅游业发展势头良好。以创建“中国优秀旅游城市”为核心，加快实施“一山一村一河”旅游产业发展战略，不断探索旅游经济发展新模式，突出加快乡村旅游发展，稳步推进旅游经济又好又快发展。2008年，接待旅游者302.5万人次,比上年增17%；旅游收入9.87亿元，增33%；其中：接待海外旅游者630人次， 增26%；实现外汇收入15.77万美元；旅游增加值4.10亿元，增33%；旅游收入占全区GDP的（不含红塔集团）8.36%， 增15%。在继续扶持发展黄草坝乡村旅游的同时，积极推进灵秀、龙树片区乡村旅游发展，建立乡村生态旅游试验区，完成试验区建设资源摸底调查工作，完成 “灵秀乡村生态旅游试验区项目策划”、导览图策划和旅游标示牌设置等工作。利用丰富的生态资源，重点推出庭院式农家乐旅游、乡村休闲旅游、乡村康体旅游、乡村农事体验旅游、乡村垂钓旅游五大旅游产品。
四、生态立区战略深入实施，生态建设迈出新步伐。深入实施“生态立区”战略，各项工作任务不断落实，生态城市建设步伐进一步加快。
（一）市政基础设施建设取得新进展。坚持以规划为龙头，加强城乡规划管理工作的规范统一，挂牌成立了区规划分局，初步确立了分级负责的规划管理体制，积极配合市政府做好新一轮城市总体规划、10平方公里生态核心区、中心城区交通专项规划等规划的编制工作，不断强化生态城市建设的统筹规划。以工程建设为中心，启动实施了一批重点工程项目，加快城市基础设施建设，太极中路、环湖支路、西河路平交、建筑垃圾填埋场扩建等建设工程相继竣工投入使用，小右所及冯家冲搬迁、廉租住房二期、垃圾处理厂、中心城区防洪抢险一期、民居地震安全等工程项目正在积极推进。配合各项工程的实施，完成拆迁项目2个，拆除建筑物1695平方米，构筑物3535平方米。坚持以城市管理为重心，切实改善城市环境，加强市政管理，整治城市环境卫生，积极配合市政府做好中心城区“绿色玉溪植树行动”，城市绿化更具多样性和观赏性，顺利通过全省第八次卫生城市检查。引进台资1406万元对聂耳公园游乐场进行设备更新改造，实施知音湖清淤换水工程，有效改善了公园环境,为人民群众提供清新宜人的锻炼、休闲场所。
（二）生态环保工作取得新成绩。国家级生态示范区的创建成果得到巩固扩大，大营街、春和、李棋、研和相继取得“生态乡镇”命名，春和镇孙井村委会积极开展生态示范村创建，全区共建成国家、省、市级绿色学校27所。以实施七彩云南玉溪保护行动为契机，开展丰富多彩的绿色传播行动，不断提高市民的环保意识，激发公众参与七彩云南玉溪保护行动和生态城市建设的积极性和自觉性，国家统计局云南调查总队对省内8座城市开展的环境保护满意率调查中，我市公众对环境的满意率位居第一。认真组织开展全国第一次污染源普查工作，规范建设项目环境影响评价行为，严格执行“三同时”制度，把好入口关，从源头上控制污染源的产生。围绕市政府下达的2008年削减COD1793吨，削减SO2119吨的节能减排目标任务，采取切实有效的减排措施，继续实施炼铁行业企业污染治理再提高工程，加强生产管理和设备管理，污染减排成效明显。认真开展污染源和污染隐患排查整改工作，于10月30日及时启动环保百日整治专项行动，加大环境执法力度，加强日常监督管理，严格执行国家环境保护法律法规，严肃查处各种违法行为，对我区范围内存在的污染源及环境安全隐患进行全面、深入整改。
（三）交通道路建设取得新成就。按照“内外联通高速化、县乡村公路都硬化、农村公路绿、亮化、城乡交通一体化、区域交通综合化、管理科学规范化”六化的要求，着力推进交通基础设施建设，加快城乡交通一体化进程，工作取得明显成效。2008年末全区公路通车里程达1335公里，等级公路总里程达1212公里，实现了中心城区到各乡镇“半小时交通圈”的目标。公路畅通得到保障，公路形象得到提升，运力结构得到调整，运输服务保障能力有了增强，全年完成道路营业性旅客运量327.8万人次。根据计划安排和人代会确定的民心工程，完成农村公路建设项目13个，总里程43.64公里，总投资2907万元，启动建设农村客运站1个。
五、社会各项事业统筹发展，民生问题进一步解决。注重保障和改善民生，认真解决群众要求最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、社会保障等问题，千方百计促民富、解民忧、保民安，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会各项事业，社会保障能力和保障水平有效提高，全区经济社会进一步实现统筹、协调、全面发展。
教育事业优先发展。投入教育资金25745万元，加大教育基础设施建设力度，改善办学条件。启动实施了学校危房改造三年规划，完成排危面积10377.92平方米，排查整治学校安全隐患点101个。认真落实“三免一补”政策，各级共投入“三免一补”经费1245.27万元，对全区小学生和初中学生实行“三免费”教育，对4065名寄宿制（半寄宿制）学生和2582名贫困学生进行生活补助。推进教育均衡发展，山区、坝区和城区中小学的办学条件和办学水平差距逐步缩小。中、高考取得较好成绩，全区高考上线率达85%，中考650分以上人数达387人，占全市的39.2%，全区高中阶段毛入学率达87.6%，基本实现了普及高中阶段教育的目标。职业教育发展思路不断创新，职业技能培训取得新成效。
科技事业快速进步。以科技创新为宗旨，以富民强区为目标，以企业为主体，加强产学研结合，通过大力组织实施各类科技计划，加快新型工业化和农业产业化进程，科技工作成效明显。全区共组织实施省级科技计划8项，争取省级科技专项扶持资金400余万元。对2个国家级新产品，6个省级新产品，1户高新技术企业，8项科技成果给予了表彰奖励，合计奖励金额达65万元。全年专利申请量达130件，授权量70件，3个新产品获省级以上新产品称号，为发明者争取专利资助100件，发放资助经费77310元。积极主动做好服务工作，促进企业提高知识产权运用转化率，完成红塔区“国家知识产权强县工程”的方案制定和申报工作。
医疗卫生事业全面推进。认真组织实施新型农村合作医疗工作，全面开展了门诊和住院统筹现场减免报销工作，加强对定点医疗机构医疗服务行为和医疗费用的监管，确保农村群众“病有所医”和新型农村合作医疗资金安全，组织开展了区、乡、村医疗机构药品集中招标采购工作，切实降低药品费用，有效缓解了农村群众看病难、看病贵的问题，全区农村群众参合率达97.7%。继续加强公共卫生服务体系和基本医疗服务体系建设，积极争取资金310万元，加强农村卫生基础设施建设，落实了小石桥乡卫生院、北城镇中心卫生院、区麻风病康复院国债资金建设项目。新建社区卫生服务中心2个,新建或改造社区卫生服务站5个。启动了新一轮防治艾滋病人民战争，做好艾滋病防控工作。坚持预防为主，抓好以控制鼠疫、霍乱、艾滋病、结核病、麻疹、脊髓灰质炎和肠道传染病等为重点的预防工作，全区传染病发病率控制在208.3/10万。加强和规范突发公共卫生事件信息报告和应急处置工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力，及时处置突发公共卫生事件，完成赴四川汶川地震灾区救助工作任务，积极开展食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿和患儿的筛查、诊断、治疗工作，及时处置大营街镇赤马村60人误食草乌中毒事件。
文化事业蓬勃发展。文艺创作全面繁荣，创作完成了大型音舞诗画《哇家玉溪》舞台脚本，并排演参加“纪念改革开放三十周年云南省第十届新剧（节）目展演”，办好纯文学季刊《红塔》、群众文化专刊《九龙池》。抓好农村基层文化建设，在完成建设12个“文化科技书屋”、11个标准文化站、25个标准文化室的基础上，进一步开展了新农村标准文化室、“农家书屋”、“文化信息资源共享”工程建设工作。积极开展各种群众文化活动，充分利用元旦、春节、“米线节”、“六一”节、“十一”节等全国性、区域性、民族性的法定传统节日及文化、科技、卫生“三下乡”等专题活动，精心组织农村、企业文艺队演出29场、参与演出25场，群星歌手演唱团深入农村、部队及广场巡演12场。原生态歌曲《要唱要唱你要唱》在全国“金色彼岸之声”新人新作声乐大赛云南选拔赛中获原生态唱法一等奖、《花场玩歌》获青年组民族唱法一等奖，并在全国总决赛中分获原生态组、专业民族组金奖。积极抓好民族民间传统文化资源的普查、评估、抢救和保护工作，完成了民族民间工艺艺人的前期普查、《红塔区非物质文化遗产保护名录》荣誉册印发，做好了民族民间传统文化专著《玉溪民俗漫话》一书的出版准备工作。加强文化市场管理工作，切实加大了市场巡查及查处违规经营行为力度，共出动稽查人员676人次，检查网吧、音像制品经营户、电子游戏经营户、歌舞厅、卡拉OK厅、书店、书摊经营户共计1143户次，收缴盗版音像制品压缩碟（DVD）6/436盘，处罚违规经营网吧17户、电子游戏室3户。
体育事业协调发展。加强群众性体育基础设施建设，完成春和镇龙池村委会、大营街镇常里村委会等8家新农村体育器材的安装，新增体育健身路径8条（每条19件），篮球场2块。在“篮球进村”工程建设中分别在李棋镇大矣资村委会、高仓镇排山村委会等新建7块篮球场。优化基层组织，群众性体育组织建设得到加强，社区居委会、村委会建立全民健身领导小组76个，达到总数的100%，有社会体育指导员的社区、村委会晨、晚练点发展到142个。全民健身运动的广泛开展，举办了“2008元旦玉溪市、区‘迎奥运、创和谐’中国移动杯市民环城赛跑活动”等各类体育活动14次。竞技体育再创佳绩，组队参加了2008年玉溪市儿童游泳比赛，获男、女子团体总分第一名。代表中国出战的红塔区籍运动员郭伟阳在2008年体操世界杯多哈站比赛中，获得双杠铜牌和男子单杠冠军。
广播电视事业取得进展。区电视台全年共播出电视新闻1310条，被省电视台采用电视新闻12条，被市电视台采用电视新闻(含新闻直通车)369条；《走进三乡》、《经济生活》自办栏目播出48期，被市电视台采用专栏节目4期；播出电视剧23部1973集，电影366部；播出各类公告、宣传标语1410条(次)，政府领导电视讲话1期6次，公益性广告988条（次），拍摄播出专题片7部。《红塔区农村科技夫妇成时尚》新闻节目，获得中国广播电视协会电视长消息三等奖，汤亚敏、王琼分别被中国广播电视协会评为全国县(市、区)级广播电视优秀局(台)长、优秀播音员(主持人)。
社会保障体系进一步健全。落实就业扶持政策，推进就业与再就业工作。政府出资购买公益性岗位290个用于安置“4050”人员，实施城镇“零就业家庭”就业专项援助，做好“零就业家庭”动态管理工作，保持“零就业家庭”动态清零。实现就业困难人员就业1905人，失业人员再就业3060人。继续鼓励企业吸纳失业人员，促进失业人员再就业，共认定企业8户，安置失业人员36人。加大农村劳动力转移就业力度，实现农村劳动力转移就业5982人。加大社会保险扩面力度，完善社会保障体系，社会保险覆盖面不断扩大，大量非公经济组织从业人员纳入社会保障体系，社会保险制度不断完善，覆盖城乡的社会保障体系已基本建立，社会保险基金运行平稳，监管工作扎实有效。积极做好城镇居民基本医疗保险试点工作。制定了《红塔区城镇居民基本医疗保险试点工作实施方案》，于2008年6月1日正式启动城镇居民基本医疗保险试点工作，办理城镇居民基本医疗保险参保登记人数48785人。进一步完善城乡社会救助体系，“两低保”实现应保尽保和规范化管理，城乡医疗救助工作稳步推进，救灾救济工作扎实有效，发放廉租住房租赁补贴33万元，推进了廉租房规范化、制度化管理。把实施农村低保户、特困户危房恢复重建工作列入重点工作之一，明确责任，狠抓落实，在对全区农村低保户、特困户在危房调查摸底的基础上，确定补助对象89户283人，投入补助资金40.72万元。红塔区“流浪未成年人救助保护中心” 完成了项目选址、报件工作，玉带路中心城区敬老院建设进展顺利。
食品药品安全工作扎实开展。开展麻黄碱、兴奋剂、药械市场等专项整治活动，出动检查人员6676人次，检查各类经营户16937户次，下达责令整改通知书72家，查处取缔无照经营户28家。开展食品生产加工、餐饮经营户的抽检，对食品生产加工企业抽检样品118个，餐饮经营户餐具抽检1175件。及时处置“三鹿”问题乳制品事件，对市场进行全面反复清查，对患病婴幼儿全面筛查。各定点筛查救治医疗机构共筛查婴幼儿8003例，确诊患泌尿系统结石的患儿共88例，住院治疗20例，其中，治愈出院19例，转院1例，无在院治疗病例。以“万村千乡市场工程”为载体，积极推进农村食品药品供应网络建设，截至目前共建设了17个乡级药品供应点（柜）及35个村级药品供应点（柜），逐步建立横向到边，纵向到底的食品药品监督网，全区现有食品安全协管员22名、信息员106名、群众监督员723名，药品监督协管员28名、药品监督信息员64名。
人口和计划生育工作成效明显。2008年末全区总人口为410822人，出生人口3922人，出生率为9.58‰，自然增长率5.6‰，全区计划生育率为99.9%。积极探索流动人口计划生育管理模式，采取“外来务工人员温馨之家”、 流动人口协会、“流动人口计划生育服务室”、“流出学生管理法”、“计生知识进校园”等10种方式进行流动人口管理。全区对流动人口实行管理服务1675人次，共为流出人员办理《流动人口婚育证明》1677本，持证率达92%。推进出生缺陷一级预防、关爱妇女生殖健康普查两个新项目的实施，各项工作进一步开展。
六、平安创建巩固提升，社会局面和谐稳定。今年以来，严密防范敌对势力的渗透破坏，依法打击各种犯罪，推进矛盾纠纷大调解体系建设和综治维稳基层基础建设，巩固和深化平安创建活动，以开展解放思想大讨论学习活动为契机，不断加强政法队伍建设，为全区经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。
（一）依法严厉打击邪教活动。以“防插手、防激化、防渗透、防恐怖”为重点，以防范打击和长期追踪管理相结合，牢牢把握对敌斗争特别是打击、防范邪教活动的主动权，在防范控制、深挖打击、教育转化等方面取得较好成绩。组织有关人员到各乡镇（街道）巡回宣讲，在29所中小学举办反邪教宣传展览，向各级领导发放《反邪教法制教育读本》630本，不断增强全民法制意识和对邪教的防范意识，对17名“法轮功”重点人员制定一人一策的防控措施，实行动态管理。共破“法轮功”邪教案件2件。依法对“东方闪电”（又称“实际神”）邪教组织打击取缔，继续保持对“法轮功”斗争的“三无”目标。
（二）严厉打击刑事犯罪。公安机关共立各类刑事案件2847件，破获1627件，破案率57%，破案绝对数为2280件（含破年前案件457件，协外地破案196件），同比，立案数减少41件，下降1%；破案数增加64件，上升4%。侦破命案20件，破案率95.5%。破获“两抢一盗”案件1394件，打掉犯罪团伙23个94人。侦破贩毒案件39件（海洛因案件21件，冰毒案件17件，吗啡1件），抓获犯罪嫌疑人43名，缴获毒品9051克。破“三电”犯罪案件336件，打掉犯罪团伙5个22人。抓获上网逃犯275名。区检察院共受理提请批准逮捕案件389件629人，同比件数上升4.85%,人数下降1.5%；受理移送审查起诉案件476件，同比上升7.6%；经审查，批准逮捕347件，不批准逮捕42件；提起公诉403件。区法院共受理各类案件2449件，同比上升4%，审执结2391件，结案率98%。新收执行案件595件，执结593件，执结率99%。
（三）依法打击经济犯罪。公安机关共受理各类经济案件59件，破案59件，涉案金额1318.91万元，挽回经济损失779万元。开展打击网络传销专项行动，捣毁传销窝点133个，教育劝返传销人员1084人，成功破获“瑞士共同基金”网络传销案件。检察机关加大反腐败力度，立案侦查12件16人，大力查办了“4·12”专案等一批有影响的受贿案和土地窝案串案。通过办案，返回赃款197万元。共受理渎职侵权案件线索6件6人，立案侦查5件5人。
（四）推进法制宣传和依法治理工作。加强农村普法工作，利用“三下乡”之机，开展“送法下乡”、“送法到村入户”活动，举办法制讲座50场，发放《农民工维权手册》、普法“三字经”等材料16000份，组织两案成员547人参加法律知识考试,并把农村普法教育与“十星文明家庭”、“文明村镇”、“新型文明村（社区）”、“无毒社区”等创建活动结合起来。开展法律进学校、进企业、进单位活动，通过“专题讲座”、“家长学校”等形式，在全区中小学开展法律法规宣传活动,受教育学生达8000余人；举办法律专题讲座和法律培训班，对企业经营管理人员开展法制教育；全面开展“法律进社区”活动，举办法律知识讲座20场。组织“五五普法”考试,采取举办普法骨干培训班和理论学习等方式,在行政机关和领导干部中开展对新颁布的法律法规学习,促进领导干部及公务员依法办事。结合社会主义新农村建设，推进“民主法制村”创建工作，在尚未完成创建工作的12个村中开展创建活动，促进农村基层组织管理的民主化、规范化。
（五）强化矛盾纠纷排查调处工作。按照“发现得早、控制得了”的要求，健全四级矛盾纠纷排查网络，使全区的矛盾纠纷在最短的时间得到集中和反馈，创新调解机制，将司法调解、行政调解和人民调解结合起来，促进调解工作多元开展。全年共受理群众来信来访7526件，办结7149件，办结率95%。自7月5日开展“区委书记、区长”大接访和领导干部大下访以来，全区25位区级领导对来访群众进行了接访，共接待群众来访277批940人次，其中当场答复193件，形成交办件84件，时限范围收到回复84件。办理市长热线电话和书记市长电子邮件交办件185件，办结185 件，办结率100%；办理区长热线电话和书记区长电子邮件交办件265件，办结265件，办结率100%。通过各级各部门的共同努力，全区各级调解组织共受理、调解民间纠纷2199件，调解成功2178件，成功率99%。
（六）进一步推进生产、消防、道路交通等安全工作深入开展。安全生产工作紧紧围绕“隐患治理年”各项任务，从安全生产基层和基础工作入手，落实两个主体责任，构建长效机制、加强监督检查，强化专项整治，狠抓事故处理，搞好教育培训，确保了没有发生重大生产安全事故，没有突破市级下达的生产安全事故死亡人数指标，安全生产保持了平稳好转的趋势。共发生造成人员死亡的生产安全事故17起，死亡17人，直接经济损失716.646万元，与上年同期相比，发生的生产安全事故起数持平，死亡人数持平，经济损失上升75%。消防安全方面全区共发生火灾110起，死亡0人，受伤0人，造成直接经济损失61.74万元。与上年同期相比，火灾起数上升了20.88%，直接经济损失上升了14.95%，人员伤亡持平。道路交通安全方面共发生道路交通事故1150起，死亡33人，受伤959人，直接经济损失92.3万元。与上年同期相比，事故总起数下降了19%，死亡人数下降了8.3%，直接经济损失下降了32%。
七、完善制度健全机制，政府自身建设不断加强。强力推进行政效能建设各项工作，充实调整了区行政效能建设领导小组成员，进一步强化考核奖惩，积极发挥行政效能投诉中心职能作用，完善效能投诉工作机制。对损害政府形象，影响行政效能和侵害人民群众利益的投诉进行认真调查处理，督促协调机关部门及时办理了行政效能投诉件6件。认真抓好行政问责四项制度的贯彻落实，制定印发了《红塔区人民政府关于区政府部门及乡镇（街道）行政负责人问责实施办法》（试行）、《玉溪市红塔区人民政府行政问责工作规程（试行）》等一系列相应制度，成立了贯彻落实四项制度领导小组及四项制度联席会议办公室、三项制度办公室和行政问责办公室，各乡镇（街道）、区直部门也成立了相应机构，制定了切合各自实际的问责办法和制度，把四项制度贯彻落实到行政工作的每一个工作岗位和每一个工作环节，把行政问责从乡镇（街道）、区直部门负责人延伸到普通干部。组织全区83个单位共计 1745人参加云南省行政机关四项制度培训考试，培训考试率达到100%，及时发放行政问责办法工作手册，为推动学习贯彻落实行政问责办法，营造了良好的学习氛围。对5名存在工作监督不力等问题的干部进行了严肃的责任追究，其中:科级干部2人、股所级干部1人、一般干部2人。制定了2008年红塔区纠风工作方案，对全区中小学校的教育收费进行了检查，进一步畅通群众诉求渠道，及时处理相关投诉，受理投诉2件，办理“金风热线”交办件6件。在农村、交通运输工业企业、商业企业设立了40个减负工作监测网点，按时报送各收费情况，及时发现乱收费问题，配合相关部门及时给予解决；坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。不断加强廉政建设，纪检监察部门共受理信访36件，转立案查处11件，挽回经济损失315.045 万元。审理违反党纪政纪案件14件，审结8件。
八、强化督促狠抓落实，“民心工程”顺利完成。投入26290万元认真组织实施“民心工程”。128个新农村建设项目已竣工88个，其余项目预计2009年3月底完工；新型农村合作医疗补助标准提高到每人每年90元，受益面达130%，城镇居民基本医疗保险参保登记人数达48785人，完成市下达目标任务的164.3%；人饮安全工程已完工2件（其余2件正在抓紧建设）、小水窖1307口、沼气池228口，改造节能灶1678眼；红旗水库滑坡体应急处理工程、合作水库除险加固主体工程顺利完成；义务阶段教育“三免一补”政策全面落实；完成8个自然村整村推进扶贫开发；箐门口村地质灾害点异地搬迁进入民房建设阶段；珊瑚路、七星街水患整治工程顺利完成；太极中路建成通车；实施乡村公路建设项目7个，完成26.072公里；小石桥农村客运站已开工建设；购买公益性岗位290个安排“4050”人员就业，培训农村劳动力7626人，新增转移就业5982人，超额完成年初目标；廉租住房二期建设主体工程已完工；实施城市低收入家庭住房补助制度和对特困残疾人、农村特困户危房改造进行补助，兑付资金320万元；对全区5458名高龄老人进行保健补助和长寿补助345万元；完成“万村千乡”市场试点工程农家店11个、农资店10个。
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